目錄

第一章 擔使命 打造“三高四新(xīn)”重要支撐 第一節發展基礎 

第二章 規劃定位好 構建融合協同格局

第一節  找準園區(qū)産(chǎn)業定位

第二節優化空間産(chǎn)業布局 

第三節加快園區(qū)升級整合

第三章 創新(xīn)平台好 提升綜合承載能(néng)力 

第一節推進科(kē)技(jì )創新(xīn)平台建設 

第二節 推進金融服務(wù)平台建設 

第三節推進人才服務(wù)平台建設 

第四節 推進現代物(wù)流平台建設 

第四章産(chǎn)業項目好 培育現代産(chǎn)業生态 

第一節做強主導産(chǎn)業 

第二節壯大新(xīn)興産(chǎn)業 

第三節培育未來産(chǎn)業 

第四節建設産(chǎn)業綜合體(tǐ) 

第五節促進産(chǎn)城融合 

第五章體(tǐ)制機制好激發幹事創業活力 

第一節加強人才隊伍建設 

第二節創新(xīn)園區(qū)管理(lǐ)體(tǐ)制 

第三節推進園區(qū)市場化改革 

第六章 發展形象好 優化外引内聯環境 

第一節打造一流營商(shāng)環境 

第二節拓寬招商(shāng)引資渠道 

第三節提升開放經濟水平

第七章 轉方式 建設綠色低碳園區(qū) 

第一節構建園區(qū)綠色制造體(tǐ)系 

第二節推進園區(qū)循環化改造

第三節 實行生态共建環境共治 

第四節   強化安(ān)全生産(chǎn)管理(lǐ) 

第八章強保障推動藍圖落地見效  

第一節加強規劃實施組織保障

第二節加大園區(qū)政策支持力度 

第三節建立規劃落實評價機制 

 

  

第一章 擔使命 打造“三高四新(xīn)”重要支撐
第一節發展基礎

目前，全省共有(yǒu)省級及以上産(chǎn)業園區(qū)143家（含洪江市和洪江區(qū)），其中(zhōng)國(guó)家級園區(qū)21家（高新(xīn)區(qū)8家、經開區(qū)8家、綜合保稅區(qū)5家），省級園區(qū)122家（高新(xīn)區(qū)41家、經開區(qū)37家、工(gōng)業集中(zhōng)區(qū)44家），基本實現縣市區(qū)全覆蓋。“十三五”期間，我省始終把産(chǎn)業園區(qū)作(zuò)為(wèi)貫徹新(xīn)發展理(lǐ)念、推動高質(zhì)量發展的重要平台，作(zuò)為(wèi)振興實體(tǐ)經澆、推進科(kē)技(jì )創新(xīn)的重要載體(tǐ)，作(zuò)為(wèi)擴大對外開放、全面深化改革的重要窗口，推動發展向園區(qū)聚焦、産(chǎn)業向園區(qū)集中(zhōng)、要素向園區(qū)傾斜、改革在園區(qū)先行，建成了一批特色鮮明、産(chǎn)業集聚、競争力強的産(chǎn)業園區(qū)，為(wèi)全省經濟高質(zhì)量發展提供有(yǒu)力支撐。

1、園區(qū)經濟總量大幅提升。全省園區(qū)（不含綜保區(qū)）實現生産(chǎn)總值1.46萬億元，較2015年年均增長(cháng)9.83%,高于全省2.83個百分(fēn)點；實現技(jì )工(gōng)貿總收入突破5萬億元，年均增長(cháng)12.8%, 長(cháng)沙經開區(qū)等14家園區(qū)技(jì )工(gōng)貿收入突破1000億元；上交稅金由2015年的1054.8億元增加到2020年的1734.1億元，年均增長(cháng)10.45%,園區(qū)占全省約0.5%的國(guó)土面積，産(chǎn)出了約34.5% 的GDP、70%的規模工(gōng)業增加值、65%的高新(xīn)技(jì )術産(chǎn)值、50%的實際利用(yòng)外資額。

2、産(chǎn)業集聚效應逐步顯現。以園區(qū)為(wèi)載體(tǐ)和平台，培育了工(gōng)程機械、軌道交通裝(zhuāng)備、航空動力三大世界級産(chǎn)業集群，形成了裝(zhuāng)備制造、消費品、材料三個萬億産(chǎn)業和電(diàn)子信息、生物(wù)醫(yī)藥等15個千億産(chǎn)業。2020年全省園區(qū)實現工(gōng)業增加值1.02萬億元、占園區(qū)生産(chǎn)總值的69.6%,實現工(gōng)業利潤總額2087.8億元、占園區(qū)利潤總額的79.1%。

3、對外開放水平不斷提高。接續實施創新(xīn)創業“135”工(gōng)程和升級版，支持建成标準廠房5700萬平方米，累計新(xīn)增入園企業2.97萬個。新(xīn)建老撾湖(hú)南橡膠産(chǎn)業園、泰國(guó)湖(hú)南工(gōng)業園等合作(zuò)園區(qū)，獲批設立中(zhōng)國(guó)（湖(hú)南）自由貿易試驗區(qū)。2020年全省園區(qū)實際利用(yòng)外資達114.96億美元，較2015年年均增長(cháng)17.51%; 引進省外境内資金3721.1億元，年均增長(cháng)19.99%;實現進出口總額3494.1億元，占全省進出口總額的70%以上，年均增長(cháng)26.60%。

4、新(xīn)舊動能(néng)轉換持續加快。2020年全省園區(qū)高新(xīn)技(jì )術産(chǎn)業主營業務(wù)收入達到2.49萬億元，較2015年年均增長(cháng)12.57%。技(jì )術合同交易額達到481.2億元，占全省比重超過三分(fēn)之二。高新(xīn)技(jì )術企業達到8486家，較2015年增長(cháng)近兩倍。成功創建1個國(guó)家級循環化改造示範試點園區(qū)，2個國(guó)家級綠色園區(qū)。擁有(yǒu)省級及以上研發機構1863家、衆創空間孵化器367家、産(chǎn)業服務(wù)促進機構636家，初步形成從研發、檢測到技(jì )術運用(yòng)全鏈條研發服務(wù)體(tǐ)系。

5、管理(lǐ)體(tǐ)制創新(xīn)持續突破。園區(qū)市場化運營改革取得紮實成效，在浏陽高新(xīn)區(qū)等16個園區(qū)積極開展“标準地”、市場化運營等改革試點，成功搭建湖(hú)南--粵港澳、湖(hú)南--長(cháng)三角産(chǎn)業轉移綜合服務(wù)中(zhōng)心等招商(shāng)引資平台，祁陽高新(xīn)區(qū)、道縣高新(xīn)區(qū)等園區(qū)率先引進社會資本參與園區(qū)建設。“放管服”改革持續發力，出台《湖(hú)南省園區(qū)賦權指導目錄》，全面開展12個事項的區(qū)域評估，推動“申請後審批”轉變為(wèi)“申請前服務(wù)”，“單個項目評估”轉變為(wèi)“區(qū)域整體(tǐ)評估”，進一步提高審批效率、加快項目落地。

在總結“十三五”發展成效的同時，我們也應認識到我省園區(qū) 發展仍存在一些短闆和弱項。一是總體(tǐ)水平不高,我省僅5家園區(qū)納入“2020年中(zhōng)國(guó)先進制造業百強園區(qū)”，江蘇、廣東、浙江分(fēn)别有(yǒu)23家、10家和10家園區(qū)入圍數量。我省高新(xīn)類園區(qū)總量規模最大的長(cháng)沙高新(xīn)區(qū)技(jì )工(gōng)貿總收入僅相當于武漢東湖(hú)高新(xīn)區(qū)30%。二是區(qū)域發展不均。全省産(chǎn)業園區(qū)個體(tǐ)之間、四大闆塊之間，發展水平差異較大。湘南湘西地區(qū)園區(qū)發展質(zhì)量、效益明顯低于長(cháng)株潭地區(qū)。長(cháng)株潭地區(qū)園區(qū)數量占全省的20%，生産(chǎn)總值約占全省園區(qū)的50%；湘南湘西地區(qū)園區(qū)數量占全省的57%，園區(qū)生産(chǎn)總值僅占全省的1/3。三是要素供給不足。園區(qū)調區(qū)擴區(qū)工(gōng)作(zuò)受土地指标、規劃約束、環保等影響推進艱難。特别是16個國(guó)家級園區(qū)，自批設以來從未啓動調擴區(qū)工(gōng)作(zuò)，發展空間已經嚴重受限。且土地出讓金倒挂嚴重，園區(qū)開發負擔日益加重。如長(cháng)沙土地成本達70萬/畝，湘西地區(qū)也超過20萬/畝。四是創新(xīn)能(néng)力不強。我省産(chǎn)業園區(qū)研發經費投入力度不強，園區(qū)研發經費投入占技(jì )工(gōng)貿總收入比重不足2.5%，産(chǎn)業高端平台載體(tǐ)缺乏，關鍵要素短闆突出，支撐能(néng)力不強，科(kē)技(jì )創新(xīn)瓶頸凸顯。科(kē)技(jì )型中(zhōng)小(xiǎo)企業、國(guó)家級科(kē)技(jì )企業孵化器等創新(xīn)主體(tǐ)以及科(kē)技(jì )創新(xīn)人員、資金投入方面與發達地區(qū)差距明顯。五是體(tǐ)制機制不順。園區(qū)改革進入深水區(qū)，在财權支配、人事管理(lǐ)等方面“放水”不多(duō)、“放手”不夠的問題突出，部分(fēn)園區(qū)隊伍結構和崗位配備不完善，缺少專業性人才，保障園區(qū)高質(zhì)量的綜合服務(wù)能(néng)力較弱。

第二節  發展環境

當前，全省園區(qū)發展既面臨産(chǎn)業重構、承接産(chǎn)業轉移的重 大機遇，也面臨着諸多(duō)挑戰，要貫徹新(xīn)發展理(lǐ)念，堅定信心， 保持定力，把握機遇，奮力開創園區(qū)高質(zhì)量發展新(xīn)局面。

1、我省園區(qū)發展面臨的機遇。從國(guó)際看，當今世界正經曆百年未有(yǒu)之大變局，新(xīn)一輪科(kē)技(jì )革命和産(chǎn)業變革持續深入，以信息技(jì )術和人工(gōng)智能(néng)為(wèi)代表的科(kē)技(jì )革命為(wèi)我省園區(qū)傳統産(chǎn)業改造、新(xīn)業态培育及先進制造業高質(zhì)量發展提供良好契機。從國(guó)内看，我國(guó)經濟已由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發展階段，具(jù)有(yǒu)全球最完整、規模最大的工(gōng)業體(tǐ)系，生産(chǎn)配套水平日趨提升， 内需市場規模強大，“兩新(xīn)一重”建設、“雙循環”新(xīn)格局構建，對接“一帶一路”、長(cháng)江經濟帶、中(zhōng)部崛起、粵港澳大灣區(qū)等國(guó)家戰略的深入實施，提供了區(qū)域發展新(xīn)機遇，有(yǒu)利于我省拓展園區(qū)高質(zhì)量發展的新(xīn)空間。全球和沿海産(chǎn)業向中(zhōng)西部梯度轉移，有(yǒu)利于拓展園區(qū)産(chǎn)業結構轉型升級、産(chǎn)業鏈體(tǐ)系建設、園區(qū)空間格局優化等方面的新(xīn)空間。從省内看，湖(hú)南省大力實施“三高四新(xīn)”戰略，構建“一核兩副三帶四區(qū)”區(qū)域發展新(xīn)格局，湘南湘西承接産(chǎn)業轉移示範區(qū)建設加速推進，湖(hú)南自由貿易試驗區(qū)的獲批設立，為(wèi)推動全省園區(qū)創新(xīn)發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展注入了新(xīn)動力。

2、我省園區(qū)發展面臨的挑戰。從國(guó)際看，國(guó)際環境日趨複雜，經濟全球化走逆流，國(guó)際安(ān)全形勢更加複雜多(duō)變，單邊主義、貿易保護主義擡頭，新(xīn)冠疫情帶來的全球經濟低迷，給世界經濟增長(cháng)帶來很(hěn)大不确定性，增加了我省園區(qū)發展的外部風險。發達經濟體(tǐ)“再工(gōng)業化”、新(xīn)興經濟體(tǐ)和發展中(zhōng)國(guó)家利用(yòng)低成本優勢搶占中(zhōng)低端産(chǎn)業，導緻我國(guó)産(chǎn)業發展面臨雙頭擠壓，壓縮了我國(guó)科(kē)技(jì )創新(xīn)和制造業的發展空間。從國(guó)内看，我國(guó)經濟發展進入新(xīn)常态，宏觀經濟下行壓力增大，供給側結構性改革任務(wù)艱巨，實體(tǐ)經濟、科(kē)技(jì )創新(xīn)、現代金融與人力資源協同發展的現代産(chǎn)業體(tǐ)系尚未健全。中(zhōng)西部省份承接東部沿海産(chǎn)業轉移的競争日益加劇，資源、産(chǎn)業、企業、資金、人才等高端要素的争奪白熱化，廣東等發達省份園區(qū)的“虹吸效應”明顯，給我省園 區(qū)在招商(shāng)引資方面造成一定的壓力和挑戰。從省内看，我省發展不平衡不充分(fēn)問題突出，經濟結構質(zhì)量不優，仍處于工(gōng)業化和城市化快速發展期，能(néng)源、環境和生産(chǎn)要素的瓶頸制約十分(fēn)明顯，新(xīn)舊劫能(néng)轉換還需要較長(cháng)時間，高質(zhì)量發展能(néng)力有(yǒu)待進一步提升。

3、園區(qū)發展趨勢。我省園區(qū)正處于高質(zhì)量發展的關鍵時期，園區(qū)間競争已從資源、要素成本競争模式轉向效率、技(jì )術競争模式，園區(qū)發展處于從數量規模向質(zhì)量效益轉變的關鍵時期， 發展動力由政策優惠轉變為(wèi)技(jì )術創新(xīn)，改革和創新(xīn)将成為(wèi)園區(qū)轉型發展的突破口。招商(shāng)方式由傳統模式向産(chǎn)業招商(shāng)、精(jīng)準化招商(shāng)等多(duō)元化方式轉變。産(chǎn)業基礎高級化、産(chǎn)業鏈現代化已成為(wèi)園區(qū)産(chǎn)業高質(zhì)量發展的必然趨勢。産(chǎn)業融合、價值鏈融合及産(chǎn)城融合的趨勢愈加明顯，部分(fēn)園區(qū)逐漸發展成為(wèi)集生産(chǎn)與生活于一體(tǐ)的現代城吊經濟綜合體(tǐ)。開放合作(zuò)已成為(wèi)園區(qū)發展大趨勢，在全省大力推進承接産(chǎn)業轉移的背景下，合作(zuò)共建将成為(wèi)區(qū)域經濟協同發展的重要路徑，同時随着市場化改革的深入推進，開發主體(tǐ)及開發模式将更加多(duō)元化，智慧化、綠色化、服務(wù)化将成為(wèi)園區(qū)建設的新(xīn)标準、新(xīn)亮點。“十四五”期間，全省園區(qū)要加快推動創新(xīn)改革，建設成全省構建現代經濟體(tǐ)系、實現高質(zhì)量發展的重要載體(tǐ)；深入推進供給側結構性改革，促進園區(qū)産(chǎn)業向價值鏈中(zhōng)高端邁進，培育一批世界級先進制造業集群；創新(xīn)政企合作(zuò)、市場化運營等機制，為(wèi)園區(qū)高質(zhì)量發展創造條件；優化創新(xīn)發展環境，推動園區(qū)創新(xīn)驅動發展；積極融入以國(guó)内大循環為(wèi)主，國(guó)内國(guó)際雙循環相互促進的新(xīn)發展格局；積極應對資源環境新(xīn)挑戰，探索綠色低碳循環發展新(xīn)路徑。

第三節  發展願景

1 、總體(tǐ)要求。以習近平新(xīn)時代中(zhōng)國(guó)特色社會主義思想為(wèi)指導，深入貫徹習近平總書記考察湖(hú)南重要講話精(jīng)神，大力實施“三高四新(xīn)”戰略，以創建“五好”園區(qū)為(wèi)導向，努力将園區(qū)建設成為(wèi)全省高質(zhì)量發展的樣闆區(qū)、國(guó)家重要先進制造業高地的引領區(qū)、具(jù)有(yǒu)核心競争力科(kē)技(jì )創新(xīn)高地的示範區(qū)、内陸改革開放高地的先行區(qū)，全力打造成為(wèi)全面推進現代化新(xīn)湖(hú)南建設的重要引擎。

一是堅持高點規劃找好定位。深入貫徹新(xīn)發展理(lǐ)念，圍繞生産(chǎn)、生活、生态融合目标，高起點謀劃園區(qū)發展，推進規劃形态、園區(qū)業态、産(chǎn)業生态協同發展，一張藍圖幹到底。在全省和全國(guó)發展大局中(zhōng)找準園區(qū)發展定位，充分(fēn)發揮各園區(qū)區(qū)位交通、資源禀賦、産(chǎn)業基礎比較優勢，科(kē)學(xué)确定主導産(chǎn)業、優勢産(chǎn)業、特色産(chǎn)業和未來産(chǎn)業，推動園區(qū)産(chǎn)業特色發展，營造上下遊貫通、人才支撐、産(chǎn)融結合、物(wù)流配套的産(chǎn)業生态，提高經濟發展質(zhì)量和效益。

二是堅持創新(xīn)驅動搭好平台。以創新(xīn)驅動作(zuò)為(wèi)園區(qū)轉型升級的根本動力，聚焦前端、尖端、高端産(chǎn)業，加快各類科(kē)技(jì )創新(xīn)資源、要素整合，不斷強化企業創新(xīn)主體(tǐ)地位，從研發和産(chǎn)業兩端發力，搶占技(jì )術、産(chǎn)業、人才、平台和标準制高點，推進産(chǎn)城、産(chǎn)教、産(chǎn)金融合和跨界融合創新(xīn)，打造研發、生産(chǎn)、服務(wù)一體(tǐ)化的産(chǎn)業綜合體(tǐ)。深化産(chǎn)業與金融、科(kē)技(jì )緊密結合，推動園區(qū)集成集聚各類平台，充分(fēn)發揮金融、科(kē)技(jì )、人才、物(wù)流平台的支撐作(zuò)用(yòng)，切實增強園區(qū)産(chǎn)業創新(xīn)力、競争力、發展力，推進園區(qū)從産(chǎn)業服務(wù)平台向創新(xīn)創業發展平台轉變。三是堅持集聚集約抓好項目。構建上下貫通、集聚集合的産(chǎn)業生态，培育一批具(jù)有(yǒu)競争力的先進制造業産(chǎn)業集群。以創新(xīn)為(wèi)動力培育優勢産(chǎn)業、發展未來産(chǎn)業，以融合為(wèi)方向提升生産(chǎn)效率、提高産(chǎn)業效益，以品牌為(wèi)重點做強大企業、培育小(xiǎo)巨人，推動形成完整的上下遊産(chǎn)業鏈供應鏈。推動産(chǎn)業數字化、數字産(chǎn)業化。推進制造業與服務(wù)業融合發展。緊盯振興實體(tǐ)經濟，緊扣傳統産(chǎn)業改造提升、新(xīn)興産(chǎn)業延伸配套和未來産(chǎn)業搶先布局，謀劃、推進、實施和創造項目。引導各類産(chǎn)業項目向園區(qū) 集聚集中(zhōng)，夯實園區(qū)高質(zhì)量發展的産(chǎn)業根基。

四是堅持改革創新(xīn)建好機制。堅持市場化、法治化、國(guó)際化方向，以政府誠信為(wèi)根本，以深化改革為(wèi)動力，以要素保障為(wèi)支撐，深化簡政放權。完善園區(qū)管理(lǐ)體(tǐ)制機制，優化園區(qū)行政 資源配置，加強管理(lǐ)機構區(qū)域統籌。突出園區(qū)管理(lǐ)機構在經濟管理(lǐ)、投資服務(wù)和優化營商(shāng)環境方面的職能(néng)重點，優化園區(qū)内部組織架構，推行大部門制，強化園區(qū)經濟功能(néng)定位。完善小(xiǎo)管委會、大公(gōng)司的管理(lǐ)機制。突出市場化導向，強化園區(qū)經濟功能(néng)定位，推進園區(qū)實體(tǐ)化運行、市場化運作(zuò)、企業化經營。創新(xīn)符合園區(qū)工(gōng)作(zuò)特點的人員編制管理(lǐ)方式，構建以績效為(wèi)中(zhōng)心、多(duō)元化的分(fēn)配制度，打造高素質(zhì)、專業化的園區(qū)管理(lǐ)運營隊伍。

五是堅持優化環境樹好形象。把改善硬件與優化環境結合起來，持之以恒打造企業認可(kě)、投資者滿意的營商(shāng)環境。建立園區(qū)營商(shāng)環境評價機制，持續深化“放管服”改革。優化園區(qū)行政審批服務(wù)機制，提高項目落地效率。強化區(qū)域評估成果運用(yòng)，進一步提升“互聯網+政務(wù)服務(wù)”水平。支持園區(qū)積極探索市場化專業化招商(shāng)引資。完善項目開發、招商(shāng)引資、履約實施、項目 建設等全流程跟蹤服務(wù)。把生态文(wén)明建設放在更加突出的位置，改善園區(qū)生态環境，建設綠色低碳園區(qū)。統籌發展與安(ān)全，強化園區(qū)安(ān)全生産(chǎn)管理(lǐ)。

2、發展目标。到2025年，全省園區(qū)數量更加合理(lǐ)、布局更加科(kē)學(xué)，園區(qū)轉型升級、提質(zhì)增效取得顯著成效，經濟效益、科(kē)創能(néng)力、開放合作(zuò)、綠色生态同步提升，園區(qū)綜合實力和競争力明顯增強，“三高四新(xīn)”戰略的主戰場作(zuò)用(yòng)更加凸顯。

——經濟效益顯著提升，發展質(zhì)量邁上新(xīn)台階。力争到2025年，園區(qū)技(jì )工(gōng)貿總忱入突破10萬億元大關，年均增長(cháng)15%，進入全國(guó)綜合排名(míng)前50位的園區(qū)超過5家，進入全國(guó)綜合排名(míng)前100位的園區(qū)超過10家，打造3家五千億級園區(qū)、20家千億級園區(qū)，新(xīn)增國(guó)家級園區(qū)3個以上。

——科(kē)創能(néng)力有(yǒu)效提升，形成良好的創新(xīn)生态。創新(xīn)驅動為(wèi)主的增長(cháng)模式基本确立，形成符合創新(xīn)發展要求的體(tǐ)制機制。全省省級及以上園區(qū)實現高新(xīn)技(jì )術産(chǎn)業營業收入達到4.8萬億元，占全省園區(qū)工(gōng)業增加值比重超過70%。

——開放型經濟水平顯著提升，形成對外開放新(xīn)局面。園區(qū)招商(shāng)引資能(néng)力顯著增強，對外合作(zuò)的深度和廣度不斷拓展，基本形成高水平、高質(zhì)量全面開放新(xīn)格局。

——園區(qū)環境進一步優化，實現綠色生态發展。園區(qū)承載能(néng)力明顯增強，園區(qū)土地集約利用(yòng)指數達90%。園區(qū)可(kě)持續發展能(néng)力顯著增強，節能(néng)減排、循環經濟發展取得新(xīn)的成效。

到2035年，園區(qū)基本實現品牌效應突出，體(tǐ)制機制創新(xīn)，管理(lǐ)理(lǐ)念先進，管理(lǐ)服務(wù)質(zhì)量高，充分(fēn)發揮載體(tǐ)功能(néng)和帶動效應，基本建成“三個高地七實現園區(qū)高端創新(xīn)要素集聚，産(chǎn)業轉型升級高端化，産(chǎn)業基礎先進、産(chǎn)業鏈現代化水平達到價值鏈中(zhōng)高端，形成優勢互補、利益共享、綠色低碳、各具(jù)特色高質(zhì)量協調發展的園區(qū)體(tǐ)系。

專欄1湖(hú)南省“十四五”園區(qū)發展指标表

指标類型	分(fēn)項指标	2020年	2025年		屬性
			總量	年均增長(cháng)
經濟 總量	1、園區(qū)生産(chǎn)總值（億元）	14627.7	22500	9%	預期性
	2、技(jì )工(gōng)貿總收入（億元）	51433,65	103450	15%	預期性
	其中(zhōng)：千億園區(qū)（家）	14	20	—	預期性
	3、實際利用(yòng)外資金額（億美元）	115.0	200	12%	預期性
	4、進出口額（億美元）	3494.1	6000	12%	預期性
	5、年度固定資産(chǎn)投資總額（億元）	10984.2	17700	10%	預期性
	6、上交稅金總額（億元）	1734.2	3200	13%	預期性
集約 發展	7、單位面積産(chǎn)業用(yòng)地投資強度（萬元/畝）	69.1	170	20%	預期性
	8、單位面積産(chǎn)業用(yòng)地稅收産(chǎn)出水平（萬元/畝）	10.9	22	15%	預期性
創新(xīn) 驅動	9、高新(xīn)技(jì )術産(chǎn)業主營業務(wù)收入（億元）	24869	48000	14%	預期性
	10、高新(xīn)技(jì )術産(chǎn)業企業數量（個）	8486	13600	10,0%	預期性
綠色 發展	11、單位工(gōng)業增加值能(néng)耗（噸标準煤/萬元）	—	達到國(guó)家要求		預期性
	12、工(gōng)業固體(tǐ)廢棄物(wù)綜合利用(yòng)率（%）	—	達到國(guó)家要求		預期性
	13、主要污染物(wù)排放總量減少（%）	—	達到國(guó)家要求		約束性

第二章 規劃定位好 構建融合協同格局

按照“一核兩副三帶四區(qū)”區(qū)域經濟格局，加強全省園區(qū)統籌規劃和科(kē)學(xué)定位，全力推進“三生融合”、“三态協同”發展，加快形成布局合理(lǐ)、良性互動、錯位發展、功能(néng)協調的園區(qū)發展格局，推動我省園區(qū)高質(zhì)量平衡發展。

第一節  找準園區(qū)産(chǎn)業定位

按照國(guó)家級園區(qū)不超過“二主一特”、省級園區(qū)不超過“一主一特”的原則，立足現有(yǒu)基礎和優勢，選準主攻方向、找準發力點，科(kē)學(xué)确定主導産(chǎn)業、優勢産(chǎn)業、特色産(chǎn)業和未來産(chǎn)業，做好産(chǎn)業鏈的延鏈、補鏈、強鏈、固鏈，明确各園區(qū)的産(chǎn)業定位，全力推進園區(qū)産(chǎn)業轉型升級。國(guó)家級園區(qū)繼續發揮好全省園區(qū)“主力軍”作(zuò)用(yòng)，堅持以創新(xīn)引領為(wèi)核心，突出發展先進制造業、戰略性嶄興産(chǎn)業，前瞻布局未來産(chǎn)業，積極發展生産(chǎn)性服務(wù)業，向“大而強”、主導産(chǎn)業鮮明方向發展。省級園區(qū)是支撐全省制造業高質(zhì)量發展的重要力量，支持省級園區(qū)轉型升級，提升原材料、消費品等傳統優勢産(chǎn)業，着力發展電(diàn)子元器件和終端代工(gōng)、新(xīn)材料、節能(néng)環保等戰略新(xīn)興産(chǎn)業以及工(gōng)程機械、軌道交通裝(zhuāng)備、中(zhōng)小(xiǎo)航空發動機配套産(chǎn)業，打造産(chǎn)業定位 “專而精(jīng)氣特色鮮明、高質(zhì)量園區(qū)。

第二節優化空間産(chǎn)業布局

1、建立園區(qū)空間規劃體(tǐ)系。堅持多(duō)規合一，高标準編制園區(qū)國(guó)土空間規劃，将園區(qū)發展空間全部納入城鎮開發邊界，并在國(guó)土空間規劃中(zhōng)優先配置城鎮建設用(yòng)地規模。堅持一張藍圖繪到底，圍繞生産(chǎn)、生活、生态“三生融合”目标，推進規劃形态、園區(qū)業态、産(chǎn)業生态“三态協同”發展。堅持一張藍圖幹到底，聚焦前端、尖端、高端産(chǎn)業，推進産(chǎn)城、産(chǎn)教、産(chǎn)金融合和跨界融合創新(xīn)，打造研發、生産(chǎn)、服務(wù)一體(tǐ)化的産(chǎn)業綜合體(tǐ)，增強園區(qū)産(chǎn)業創新(xīn)力、競争力、發展力。

2、推動各類園區(qū)協同發展。一是打造創新(xīn)驅動引領區(qū)，依托國(guó)家級湘江新(xīn)區(qū)、長(cháng)株潭自主創新(xīn)示範區(qū)等國(guó)家級平台，以長(cháng)沙高新(xīn)區(qū)、長(cháng)沙經開區(qū)、株洲高新(xīn)區(qū)、湘潭高新(xīn)區(qū)和湘潭經開區(qū)等園區(qū)為(wèi)核心，加強上下遊産(chǎn)業布局規劃，促進産(chǎn)業鏈環節協同分(fēn)工(gōng)，共建世界級産(chǎn)業集群和具(jù)有(yǒu)核心競争力的現代産(chǎn)業體(tǐ)系，打造中(zhōng)部地區(qū)創新(xīn)驅動發展引領區(qū)。二是打造綠色低碳發展示範區(qū)，立足洞庭湖(hú)區(qū)資源優勢和産(chǎn)業基礎，強化園區(qū)推動産(chǎn)業綠色循環發展的主體(tǐ)地位，構建優勢特色新(xīn)型産(chǎn)業體(tǐ)系，培育一批國(guó)家級、省級綠色工(gōng)廠和園區(qū)，打造長(cháng)江經濟帶綠色發展示範區(qū)，三是打造産(chǎn)業轉型升級樣闆區(qū)，發揮湘南承接産(chǎn)業轉移示範區(qū)平台功能(néng)，依托現有(yǒu)國(guó)家級和省級園區(qū)，主動對接融入粵港澳大灣區(qū)，以産(chǎn)業承接推動産(chǎn)業轉型升級，建成中(zhōng)西部地區(qū)内陸開放合作(zuò)示範區(qū)。四是打造特色産(chǎn)業發展樣闆區(qū)，以生态産(chǎn)業為(wèi)導向；大力發展特色材料、文(wén)化旅遊、商(shāng)貿物(wù)流、食品醫(yī)藥等産(chǎn)業，培育形成湘西州中(zhōng)部、懷化東部、邵陽東部、 婁底西部四大特色産(chǎn)業基地，建成中(zhōng)西部地區(qū)特色優勢産(chǎn)業發展集聚區(qū)。

專欄2 千億級及以上園區(qū)培育名(míng)單

5000億元-10000億元:長(cháng)沙經開區(qū)、長(cháng)沙高新(xīn)區(qū)、株洲高新(xīn)區(qū)。 2000億元-5000億元：湘潭經開區(qū)、嶽陽經開區(qū)、衡陽高新(xīn)區(qū)、婁底經開區(qū)。 1000億元-2000億元：長(cháng)沙金霞經開區(qū)、甯鄉經開區(qū)、浏陽經開區(qū)（高新(xīn)區(qū)）、 長(cháng)沙天心經開區(qū)、長(cháng)沙雨花(huā)經開區(qū)、望城經開區(qū)、甯鄉高新(xīn)區(qū)、株洲經開區(qū)、醴陵經 開區(qū)、荷塘工(gōng)業集中(zhōng)區(qū)、湘潭高新(xīn)區(qū)、湘潭天易經開區(qū)、嶽陽綠色化工(gōng)高新(xīn)區(qū)、嶽陽 臨港高新(xīn)區(qū)、汨羅高新(xīn)區(qū)、湘鄉經開區(qū)、嶽塘經開區(qū)、益陽高新(xīn)區(qū)、龍嶺工(gōng)業集中(zhōng)區(qū)、 常德(dé)經開區(qū)、常德(dé)高新(xīn)奁、永州經開區(qū)、郴州高新(xīn)區(qū)、郴州經開區(qū)、永興經開區(qū)、桂 陽高新(xīn)區(qū)、資興經開區(qū)、邵陽經開區(qū)、邵東經開區(qū)、懷化經開區(qū)、松木(mù)經開區(qū)、衡東經開區(qū)、常甯水口山(shān)經開區(qū)、祁東經開區(qū)。

第三節加快園區(qū)升級整合

1、以升促建提升園區(qū)發展質(zhì)量。培育升級一批國(guó)家級園區(qū)，重點在永州、邵陽、張家界、湘西州等地區(qū)培育1家綜合發展水平高、具(jù)有(yǒu)示範帶動作(zuò)用(yòng)的省級園區(qū)，作(zuò)為(wèi)升級國(guó)家級園區(qū)的後備力量，到2025年力争實現國(guó)家級園區(qū)市州全覆蓋。升級一批工(gōng)業集中(zhōng)區(qū)，支持具(jù)有(yǒu)良好基礎的工(gōng)業集中(zhōng)區(qū)和改造提升後達到一定規模的市縣級産(chǎn)業集聚區(qū)（工(gōng)業園），在國(guó)家和省重大發展戰略實施需要情況下，可(kě)通過完善規劃和管理(lǐ)，升級成為(wèi)省級經開區(qū)和高新(xīn)區(qū)。

專欄3 國(guó)家級園區(qū)培育計劃

拟培育為(wèi)國(guó)家級經開區(qū)的園區(qū)：長(cháng)沙雨花(huā)經開區(qū)、湘潭天易經開區(qū)、醴陵經開區(qū)、株洲經開區(qū)、益陽長(cháng)春經開區(qū)、郴州經開區(qū)、湘鄉經開區(qū)、邵陽經開區(qū)、永州經開區(qū)、松木(mù)經開區(qū)、常甯水口山(shān)經開區(qū)。 拟培育為(wèi)國(guó)家級高新(xīn)區(qū)的園區(qū)：甯鄉高新(xīn)區(qū)、嶽陽臨港高新(xīn)區(qū)、婁底高新(xīn)區(qū)、湘西高新(xīn)區(qū)、張家界高新(xīn)區(qū)。

2、整合拓展園區(qū)發展空間。探索推動園區(qū)整合，鼓勵以國(guó)家級園區(qū)和發展水平高的省級園區(qū)為(wèi)主體(tǐ)，整合區(qū)位相鄰、相近的園區(qū)，對小(xiǎo)而散的各類園區(qū)進行清理(lǐ)、整合、撤銷，建立統一的管理(lǐ)機構、實行統一管理(lǐ)。适度拓展園區(qū)發展空間，對于與現有(yǒu)省級或以上園區(qū)空間相鄰，具(jù)有(yǒu)密切産(chǎn)業聯系的片區(qū)，符合條件的可(kě)申請擴區(qū)，拓展和優化園區(qū)發展空間。對産(chǎn)城已高度融合的片區(qū)允許整體(tǐ)置換，騰出發展空間。

3、規範園區(qū)設立升級調區(qū)擴區(qū)管理(lǐ)。穩步有(yǒu)序推進園區(qū)設立、升級和調區(qū)擴區(qū)工(gōng)作(zuò)，結合各類園區(qū)發展實際需要，不斷完善園區(qū)相關審批程序，限制開發區(qū)域原則上不得新(xīn)建園區(qū)，禁止開發區(qū)域嚴禁建設園區(qū)。對于按照核準面積和用(yòng)途已基本建成的現有(yǒu)園區(qū)，在達到依法、合理(lǐ)、集約用(yòng)地标準後，方可(kě)申請擴區(qū)。完善各類園區(qū)建設成效評價工(gōng)作(zuò)，将評價結果作(zuò)為(wèi)升級、擴區(qū)、調區(qū)的重要依據。

專欄4   園區(qū)調區(qū)擴區(qū)與整合計劃

長(cháng)沙市：支持長(cháng)沙高新(xīn)區(qū)、長(cháng)沙經開區(qū)、甯鄉經開區(qū)、浏陽經開區(qū)（高新(xīn)區(qū)）、 望城經開區(qū)、嶽麓高新(xīn)區(qū)、金霞經開區(qū)、長(cháng)沙雨花(huā)經開區(qū)、長(cháng)沙天心經開區(qū)調區(qū)擴區(qū) 工(gōng)程，推動望城經開區(qū)、望城高新(xīn)區(qū)、望城工(gōng)業集中(zhōng)區(qū)三家園區(qū)合并，推動浏陽經開 區(qū)和浏陽高新(xīn)區(qū)合并，推動開福高新(xīn)區(qū)和金霞經開區(qū)合并。 株洲市：支持株洲經開區(qū)、茶陵經開區(qū)、攸縣高新(xīn)區(qū)、炎陵高新(xīn)區(qū)、荷塘工(gōng)業集中(zhōng)區(qū)、濕口經開區(qū)、醴陵經開區(qū)調區(qū)擴區(qū) 湘潭市：支持湘潭高新(xīn)區(qū)跨區(qū)發展，支持天易經開區(qū)、雨湖(hú)高新(xīn)區(qū)、韶山(shān)高新(xīn)區(qū)、湘鄉經開區(qū)、嶽塘經開區(qū)調區(qū)擴區(qū)。 益陽市：支持益陽高新(xīn)區(qū)、安(ān)化經開區(qū)、沅江高新(xīn)區(qū)、南縣經開區(qū)、益陽長(cháng)春經開區(qū)、桃江經開區(qū)調區(qū)擴區(qū)。 嶽陽市：支持嶽陽經開區(qū)、嶽陽高新(xīn)技(jì )術産(chǎn)業園、臨湘高新(xīn)區(qū)、嶽陽臨港高新(xīn)區(qū)、 嶽陽綠色化工(gōng)高新(xīn)區(qū)、平江高新(xīn)區(qū)、湘陰高新(xīn)區(qū)、汨羅高新(xīn)區(qū)調區(qū)擴區(qū)。 常德(dé)市：支持常德(dé)高新(xīn)區(qū)、常德(dé)經開區(qū)、澧縣高新(xīn)區(qū)、津市高新(xīn)區(qū)、西洞庭工(gōng)業集中(zhōng)區(qū)調區(qū)擴區(qū)。 衡陽市：支持衡陽高新(xīn)區(qū)、松木(mù)經開區(qū)、衡山(shān)工(gōng)業集中(zhōng)區(qū)、衡東經開區(qū)、常甯水 口山(shān)經開區(qū)、衡山(shān)高新(xīn)區(qū)、西渡高新(xīn)區(qū)、祁東經開區(qū)、耒陽經開區(qū)、衡南工(gōng)業集中(zhōng)區(qū) 調區(qū)擴區(qū)，支持衡陽白沙綠島産(chǎn)業園升級為(wèi)省級高新(xīn)區(qū)。 永州市：支持江華高新(xīn)區(qū)調區(qū)擴區(qū)。 郴州市：支持郴州經開區(qū)、資興經開區(qū)、桂陽高新(xīn)區(qū)、嘉禾經開區(qū)、臨武工(gōng)業園 區(qū)、安(ān)仁工(gōng)業集中(zhōng)區(qū)、宜章經開區(qū)、宜章氟化學(xué)工(gōng)業集中(zhōng)區(qū)、蘇仙工(gōng)業集中(zhōng)區(qū)、永興 經開區(qū)、永興稀貴金屬再生資源利用(yòng)産(chǎn)業集中(zhōng)區(qū)、汝城經開區(qū)調區(qū)擴區(qū)。 邵陽市：支持邵陽經開區(qū)、邵東經開區(qū)、新(xīn)邵經開區(qū)、邵陽縣高新(xīn)區(qū)、洞口經開 區(qū)、武岡經開區(qū)、新(xīn)甯工(gōng)業集中(zhōng)區(qū)、城步工(gōng)業集中(zhōng)區(qū)調區(qū)擴區(qū)。 婁底市：支持婁底經開區(qū)、婁底高新(xīn)區(qū)、婁星工(gōng)業集中(zhōng)區(qū)、冷水江經開區(qū)、雙峰 高新(xīn)區(qū)、新(xīn)化高新(xīn)區(qū)調區(qū)擴區(qū)。 懷化市：支持懷化經開區(qū)、洪江高新(xīn)區(qū)（洪江區(qū)）、洪江高新(xīn)區(qū)（洪江市）、沅陵 工(gōng)業集中(zhōng)區(qū)、淑浦工(gōng)業集中(zhōng)區(qū)、芷江工(gōng)業集中(zhōng)區(qū)、中(zhōng)方工(gōng)業集中(zhōng)區(qū)、新(xīn)晃工(gōng)業集中(zhōng)區(qū)、鶴城工(gōng)業集中(zhōng)區(qū)、辰溪工(gōng)業集中(zhōng)區(qū)、靖州工(gōng)業集中(zhōng)區(qū)調區(qū)擴區(qū)。 湘西自治州：支持湘西高新(xīn)區(qū)、保靖工(gōng)業集中(zhōng)區(qū)、龍山(shān)工(gōng)業集中(zhōng)區(qū)、花(huā)垣工(gōng)業集中(zhōng)區(qū)、鳳凰工(gōng)業集中(zhōng)區(qū)、古丈工(gōng)業集中(zhōng)區(qū)調區(qū)擴區(qū)。

 

第三章 創新(xīn)平台好 提升綜合承載能(néng)力

以提升園區(qū)綜合承載能(néng)力為(wèi)導向，充分(fēn)發揮金融、科(kē)技(jì )、人才、物(wù)流平台的支撐作(zuò)用(yòng)，推動金融與産(chǎn)業、科(kē)技(jì )緊密結合, 提高自主創新(xīn)能(néng)力，優化人才環境，暢通物(wù)流運輸網絡，強化園區(qū)服務(wù)企業和項目的能(néng)力。

第一節推進科(kē)技(jì )創新(xīn)平台建設

1、加強科(kē)技(jì )孵化平台建設。推進創新(xīn)主體(tǐ)增量提質(zhì)，不斷壯大科(kē)技(jì )型中(zhōng)小(xiǎo)微企業規模，落實對企業投入基礎研究實行稅收優惠的相關政策，推動園區(qū)規上工(gōng)業企業研發機構、科(kē)技(jì )活動全覆蓋；重點依托國(guó)家級園區(qū)，支持園區(qū)企業組建科(kē)技(jì )成果轉化中(zhōng)試基地，推進園區(qū)聯合高校、科(kē)研院所加強科(kē)研院所成果 轉化基地建設，建立科(kē)技(jì )成果就地轉化機制。加強各園區(qū)科(kē)技(jì )創新(xīn)服務(wù)中(zhōng)心、研發設計服務(wù)平台、知識産(chǎn)權服務(wù)平台、技(jì )術轉化平台、技(jì )術交易平台等服務(wù)型制造業公(gōng)共服務(wù)平台建設，着力打造一批制造業協同創新(xīn)平台和一批面向全球的技(jì )術轉移服務(wù)中(zhōng)介。

2、支持雙創平台建設。依托園區(qū)推進特色雙創載體(tǐ)建設，建立創新(xīn)創業資源開放共享機制，支持園區(qū)内大中(zhōng)型企業協同聯合高校、科(kē)研機構、行業中(zhōng)介組織，推進産(chǎn)學(xué)研創新(xīn)聯盟建設。支持企業“揭榜”、攻關“工(gōng)業四基”領域和人工(gōng)智能(néng)、自主可(kě)控信息技(jì )術、新(xīn)材料等前沿領域存在的“卡脖子”難題。引導創新(xīn)資源向企業集聚，推進産(chǎn)學(xué)研深度融合，加快建立以企業為(wèi)主體(tǐ)的“政産(chǎn)學(xué)研融用(yòng)”六位一體(tǐ)緊密結合的協同創新(xīn)體(tǐ)系，支持中(zhōng)小(xiǎo)企業技(jì )術創新(xīn)“破零倍增”行動。支持建設國(guó)家先進軌道交通裝(zhuāng)備創新(xīn)中(zhōng)心、國(guó)家級車(chē)聯網先導區(qū)、國(guó)家網絡安(ān)全産(chǎn)業園區(qū)，争取新(xīn)創建一批國(guó)家重點創新(xīn)平台。鼓勵園區(qū)圍繞戰略性新(xīn)興産(chǎn)業，打造一批以新(xīn)能(néng)源、新(xīn)材料、高端裝(zhuāng)備制造、新(xīn)一代信息技(jì )術等為(wèi)主的高端雙創平台。鼓勵各園區(qū)發展衆創空間、創新(xīn)工(gōng)場、虛拟創新(xīn)社區(qū)等新(xīn)型孵化平台，完善“苗圃+孵化器+加速器+科(kē)技(jì )園區(qū)”為(wèi)主線(xiàn)的雙創孵化體(tǐ)系。

3、搭建工(gōng)業互聯網平台。大力實施工(gōng)業互聯網創新(xīn)發展戰略，重點發展面向工(gōng)程機械、軌道交通裝(zhuāng)備、能(néng)源電(diàn)力裝(zhuāng)備、先進材料的行業和區(qū)域工(gōng)業互聯網平台，建立健全“平台接單、按工(gōng)序分(fēn)解、多(duō)工(gōng)廠協同”的共享制造模式，加快形成以制造能(néng)力共享為(wèi)重點，以創新(xīn)能(néng)力、服務(wù)能(néng)力共享為(wèi)支撐的協同發展格局。圍繞産(chǎn)業集群共性制造需求和關鍵環節，引導骨幹企業針對通用(yòng)性強、購(gòu)置成本高的生産(chǎn)設備，面向行業發展分(fēn)包協同生産(chǎn)、融資租賃等模式，探索基于線(xiàn)上平台的靈活服務(wù)方式，依托數字化車(chē)間、智能(néng)工(gōng)廠建設，分(fēn)行業打造一批“共享工(gōng)廠”。深入實施工(gōng)業互聯網APP培育行動計劃，大力培育工(gōng)業互聯網APP，夯實工(gōng)業技(jì )術軟件化基礎。

4、完善公(gōng)共服務(wù)平台建設。實施産(chǎn)業鏈供應鏈提升工(gōng)程，圍繞戰略性新(xīn)興産(chǎn)業和工(gōng)業新(xīn)興優勢産(chǎn)業鏈，推動搭建一批有(yǒu)利于制造業轉型升級的公(gōng)共服務(wù)平台。積極建設面向區(qū)域、行業和中(zhōng)小(xiǎo)企業的電(diàn)子商(shāng)務(wù)、地理(lǐ)信息、能(néng)源管理(lǐ)、研發設計、服務(wù)外包、檢驗檢測認證等公(gōng)共服務(wù)平台，整合服務(wù)資源，降低服務(wù)成本廠實現資源共享、有(yǒu)效利用(yòng)，提高服務(wù)水平。

專欄5  創新(xīn)平台建設計劃

公(gōng)共服務(wù)平台建設計劃。支持研發實力較強的園區(qū)圍繞園區(qū)主導産(chǎn)業打造公(gōng)共技(jì )術平台、産(chǎn)品研發公(gōng)共服務(wù)平台，重點支持長(cháng)沙經開區(qū)打造國(guó)家級智能(néng)制造公(gōng)共服務(wù) 平台；支持長(cháng)沙高新(xīn)區(qū)打造工(gōng)業無線(xiàn)測試服務(wù)平台、軟件産(chǎn)業公(gōng)共服務(wù)平台、種業協 同創新(xīn)服務(wù)平台；支持望城經開區(qū)打造5G智能(néng)終端産(chǎn)業孵化平台、智能(néng)傳感器研究院；支持株洲經開區(qū)打造湖(hú)南省大數據交易平台和湖(hú)南省工(gōng)業大數據服務(wù)平台；支持 醴陵經開區(qū)打造醴陵電(diàn)子玻璃研發中(zhōng)心；支持湘潭市打造技(jì )術服務(wù)平台；支持嶽陽市 創建國(guó)家級高端合成材料實驗室，支持嶽陽經開區(qū)打造磁力裝(zhuāng)備研發及檢驗檢測平 台，支持湘陰高新(xīn)區(qū)打造低成本運營平台：支持益陽市打造醫(yī)療健康産(chǎn)業公(gōng)共服務(wù)平 台；支持龍嶺工(gōng)業集中(zhōng)區(qū)打造5田電(diàn)容器智能(néng)制造創新(xīn)孵化平台；支持常德(dé)高新(xīn)區(qū)打 造智能(néng)裝(zhuāng)備制造産(chǎn)業服務(wù)平台；支持衡陽高新(xīn)區(qū)打造移動互聯網公(gōng)共服務(wù)平台；支持 永州經開區(qū)打造中(zhōng)古生物(wù)技(jì )術創新(xīn)中(zhōng)心、植物(wù)提取産(chǎn)業基地；支持邵陽市打造湖(hú)南特 種玻璃研究院、邵陽先進制造技(jì )術研究院、邵東智能(néng)制造技(jì )術研究院、AI機器人産(chǎn) 學(xué)研科(kē)技(jì )園；支持嘉禾經開區(qū)打造數控機床制造技(jì )術平台；支持婁底市打造工(gōng)程機械 科(kē)研創新(xīn)服務(wù)綜合體(tǐ)、鋼鐵新(xīn)材料科(kē)研創新(xīn)服務(wù)綜合體(tǐ)、生物(wù)醫(yī)藥技(jì )術研究中(zhōng)心、農機及裝(zhuāng)備制造創新(xīn)中(zhōng)心、新(xīn)化特種陶瓷技(jì )術研發及檢驗中(zhōng)心。 科(kē)技(jì )孵化平台建設計劃。推進常德(dé)高新(xīn)區(qū)等園區(qū)聯合高校、科(kē)研院所共建科(kē)技(jì )成 果轉化平台、産(chǎn)學(xué)研合作(zuò)平台；支持長(cháng)沙高新(xīn)區(qū)、醴陵經開區(qū)、湘潭經開區(qū)、邵陽經 開區(qū)等園區(qū)打造檢驗檢測服務(wù)平台；支持長(cháng)沙天心經開區(qū)、湘潭經開區(qū)、嶽陽經開區(qū)、 常德(dé)經開區(qū)等園區(qū)打造工(gōng)業互聯網服務(wù)平台；支持衡陽高新(xīn)區(qū)打造湘南湘西數字經濟： 協同創新(xīn)中(zhōng)心；支持嘉禾經開區(qū)打造鑄件檢驗檢測及鑄件交易平台；支持以農産(chǎn)品加 工(gōng)為(wèi)主導産(chǎn)業的園區(qū)打造農産(chǎn)品展銷平台、檢驗檢測、物(wù)流信息公(gōng)共服務(wù)平台。 雙創示範基地創建計劃。鼓勵長(cháng)沙經開區(qū)、甯鄉高新(xīn)區(qū)、望城經開區(qū)、浏陽經開 區(qū)（高新(xīn)區(qū)）、株洲經開區(qū)、湘潭天易經開區(qū)、湘潭經開區(qū)、常德(dé)經開區(qū)、郴州經開 區(qū)、邵陽經開區(qū)、婁底經開區(qū)、婁底高新(xīn)區(qū)等園區(qū)創建國(guó)家級創新(xīn)創業示範基地；支 持湘潭綜保區(qū)、嶽陽經開區(qū)、益陽高新(xīn)區(qū)、龍嶺工(gōng)業集中(zhōng)區(qū)，安(ān)化經開區(qū)，沅江高新(xīn) 區(qū)、津市高新(xīn)區(qū)、江華高新(xīn)區(qū)、江永工(gōng)業集中(zhōng)區(qū)、洞口經開區(qū)、武岡經開區(qū)、新(xīn)化高 新(xīn)區(qū)、鶴城工(gōng)業集中(zhōng)區(qū)、湘西高新(xīn)區(qū)等園區(qū)創建省級創新(xīn)創業示範基地。鼓勵各園區(qū)推進科(kē)技(jì )創新(xīn)孵化平台體(tǐ)系建設，扶持本園區(qū)中(zhōng)小(xiǎo)微企業發展。

第二節 推進金融服務(wù)平台建設

1、建設産(chǎn)融合作(zuò)對接平台。堅持金融與科(kē)技(jì )緊密結合，支持園區(qū)按照“政府引導、市場運作(zuò)、防範風險”原則，設立引導性基金探索建立天使基金、種子基金、創新(xīn)基金等，完善融資、咨詢、培訓等創新(xīn)服務(wù)，引導企業和社會增加科(kē)技(jì )投入，加快科(kē)技(jì )成果轉化應用(yòng)。堅持金融與産(chǎn)業緊密結合，壯大制造業、新(xīn)興産(chǎn)業發展投資基金，建立制造業企業“白名(míng)單”制度，滿足企業個性化融資需求。健全中(zhōng)小(xiǎo)微企業金融服務(wù)體(tǐ)系，增加面向中(zhōng)小(xiǎo)微企業的金融服務(wù)供給，加大中(zhōng)小(xiǎo)微企業“首貸戶”信貸投放，滿足中(zhōng)小(xiǎo)微企業融資需求，推動企業上市“破零倍增”。

2、構建多(duō)元金融服務(wù)體(tǐ)系。強化金融投資服務(wù)，支持建立園區(qū)金融服務(wù)中(zhōng)心，形成銀行支撐、擔保支持、創投優先、财政扶持的“四位一體(tǐ)”金融運行模式，提升金融服務(wù)質(zhì)量和效率。鼓勵金融機構創新(xīn)設貸聯動模式，優先完善園區(qū)融資擔保體(tǐ)系，支持“潇湘财銀貸”覆蓋全省所有(yǒu)園區(qū)及企業。支持金融機構在園區(qū)開展知識産(chǎn)權投融資服務(wù)，支持開展知識産(chǎn)權質(zhì)押融資，開發完善知識産(chǎn)權保險，落實首台（套）重大技(jì )術裝(zhuāng)備保險等相關政策。促進各項銀政、銀企、銀擔戰略合作(zuò)，完善“産(chǎn)業基金+銀行信貸”、“風險補償+銀行信貸”等多(duō)種銀園合作(zuò)新(xīn)模式，鼓勵和引導社會資本參與園區(qū)開發建設，形成政府、企業、金融機構共同支持的園區(qū)發展格局。探索發展REITs試點，加大“兩新(xīn)一重”重點領域信貸投放力度，推進數字貨币、數字信用(yòng)等數字普惠金融基礎設施建設，加快發展數字普惠金融。

第三節推進人才服務(wù)平台建設

1、建設科(kē)技(jì )領軍人才引育平台。落實芙蓉人才行動計劃，深入推進“智彙潇湘”人才引聚工(gōng)程，搭建園區(qū)海内外人才引進綜合平台，實行更加開放的科(kē)技(jì )創新(xīn)領軍人才引進政策。實施院士引領創新(xīn)産(chǎn)業計劃，積極籌建湘籍院士産(chǎn)學(xué)研園區(qū)，支持聯合建設院士專家工(gōng)作(zuò)站。建立靶向引才、專家薦才機制，引進一批科(kē)技(jì )領軍人才、創新(xīn)團隊、青年科(kē)技(jì )人才和基礎研究人才，強化對承擔國(guó)家重大任務(wù)科(kē)技(jì )領軍人才的激勵，完善年薪制度、學(xué)術假期制度和競争性人才使用(yòng)機制。

2、建設産(chǎn)業領軍人才引育平台。建立以企業為(wèi)主體(tǐ)、政府推 動、市場化運作(zuò)的人才引進機制，統籌産(chǎn)業發展與人才招引同步謀劃、協同推進。探索“引進一名(míng)人才、發展一批企業、帶動一個産(chǎn)業”的“鏈式，路徑，圍繞新(xīn)興優勢産(chǎn)業鏈精(jīng)準引才，促進産(chǎn)業和人才深度融合。支持企業建立院士工(gōng)作(zuò)站、博士後科(kē)研工(gōng)作(zuò)站及博士後創新(xīn)實踐基地，為(wèi)技(jì )術型和管理(lǐ)型領軍人才提供技(jì )術創新(xīn)和管理(lǐ)實踐平台。健全科(kē)研機構和企業科(kē)技(jì )人員流動機制，加強培育擁有(yǒu)國(guó)際化管理(lǐ)和跨文(wén)化經營能(néng)力的優秀企業家，完善優秀企業家人才庫，構建“以産(chǎn)興教”、“以教強産(chǎn)”的良性互動産(chǎn)教融合長(cháng)效機制。

3、建設高技(jì )能(néng)人才培訓平台。大力弘揚工(gōng)匠精(jīng)神，培養更多(duō)高技(jì )能(néng)人才和大國(guó)工(gōng)匠。實施高技(jì )能(néng)人才振興計劃，大力培育支撐産(chǎn)業發展的技(jì )術技(jì )能(néng)人才隊伍，夯實企業智能(néng)化升級的技(jì )術人才支撐。深入推進産(chǎn)教融合和産(chǎn)學(xué)研合作(zuò)，鼓勵園區(qū)與職業院校聯合打造具(jù)有(yǒu)輻射引領作(zuò)用(yòng)的現代化産(chǎn)教融合基地。強化企業的培訓主體(tǐ)作(zuò)用(yòng)，支持重點企業開展“一企一策”職工(gōng)職業技(jì )能(néng)培訓，促進技(jì )術技(jì )能(néng)型人才培養與産(chǎn)業發展有(yǒu)機銜接。研究制定技(jì )術技(jì )能(néng)人才激勵辦(bàn)法，健全市場化人才評價機制，改進行業領域職稱評審。暢通技(jì )能(néng)人才和專業技(jì )術人才互認通道，構建産(chǎn)教訓融合、政企社協同、育選用(yòng)貫通的高技(jì )能(néng)人才培育體(tǐ)系。

第四節 推進現代物(wù)流平台建設

優化物(wù)流網絡布局，依托“三縱五橫”骨幹交通網絡，構建八大物(wù)流通道；在長(cháng)沙、嶽陽、衡陽、郴州、懷化等城市構建八大國(guó)家物(wù)流樞紐；依托港口、鐵路貨場、公(gōng)路樞紐及幹線(xiàn)機場，構建物(wù)流設施網。實施制造業與物(wù)流業聯動發展示範工(gōng)程，圍繞工(gōng)程機械、先進軌道交通裝(zhuāng)備、航空航天裝(zhuāng)備、高檔數控機床和工(gōng)業機器人等高端制造業，打造一批高端制造業供應鏈一體(tǐ)化服務(wù)示範基地。實施冷鏈物(wù)流提升工(gōng)程，加快建設懷化國(guó)家骨幹冷鏈物(wù)流基地、長(cháng)株潭冷鏈物(wù)流核心區(qū)；以特色農産(chǎn)品、水産(chǎn)品原産(chǎn)地為(wèi)依托，布局建設冷鏈物(wù)流特色基地或中(zhōng)心。實施物(wù)流智慧化工(gōng)程，建設長(cháng)沙現代物(wù)流技(jì )術裝(zhuāng)備産(chǎn)業園，培育和引進優勢物(wù)流技(jì )術裝(zhuāng)備企業，打造智能(néng)物(wù)流技(jì )術裝(zhuāng)備産(chǎn)業集聚區(qū)；建設物(wù)流大數據中(zhōng)心和物(wù)流與供應鏈總部基地，提升物(wù)流行業信息化水平；支持物(wù)流園區(qū)和大型倉儲設施應用(yòng)物(wù)聯網技(jì )術，加快數字化終端設備普及應用(yòng)，實現物(wù)流信息采集标準化、處理(lǐ)電(diàn)子化、交互自動化。實施國(guó)際物(wù)流暢通工(gōng)程，重點推進嶽陽市城陵矶新(xīn)港、長(cháng)沙傳化智聯、懷化武陵山(shān)片區(qū)四省聯動等國(guó)家多(duō)式聯運示範工(gōng)程。實施空港物(wù)流提質(zhì)工(gōng)程，以長(cháng)沙、張家界、衡陽、嶽陽、常德(dé)等航空口岸為(wèi)依托，進一步拓展貨運航線(xiàn)網絡，支持建設長(cháng)沙空港型國(guó)家物(wù)流樞紐。

第四章産(chǎn)業項目好 培育現代産(chǎn)業生态

聚焦前端、尖端、高端産(chǎn)業，堅定落實“八大工(gōng)程”，着力推動園區(qū)産(chǎn)業向高端化、智能(néng)化、綠色化、融合化方向發展，做強主導産(chǎn)業、壯大優勢産(chǎn)業、培育新(xīn)興産(chǎn)業、發展未來産(chǎn)業, 全面增強園區(qū)産(chǎn)業創新(xīn)力、競争力、發展力。

第一節做強主導産(chǎn)業

1、打造三大世界級産(chǎn)業集群。圍繞工(gōng)程機械、軌道交通裝(zhuāng)備、 航空航天動力三大産(chǎn)業，實施先進裝(zhuāng)備制造業倍增工(gōng)程不斷推動技(jì )術和産(chǎn)品叠代創新(xīn)，提高全球競争力，努力形成世界級産(chǎn)業集群。工(gōng)程機械。以融合促總裝(zhuāng)、以裂變拉鏈條，逐步形成龍頭帶配套、配套促龍頭的産(chǎn)業集群發展格局，着力構建“智能(néng)技(jì )術+智能(néng)裝(zhuāng)備+智能(néng)服務(wù)”的智能(néng)化産(chǎn)業生态系統，強化關鍵零部件配套，提升大型、超大型工(gōng)程機械産(chǎn)品競争力，突破大型智能(néng)化及能(néng)源多(duō)樣化工(gōng)程機械主機産(chǎn)品及相關零部件。積極發展特種工(gōng)程機械，加快湖(hú)南工(gōng)程機械配套産(chǎn)業園建設，重點發展混凝土、建築類施工(gōng)機械、土方、交通類施工(gōng)機械、礦山(shān)、港口類機械、環衛、消防、市政養護類機械、軍事工(gōng)程類機械等産(chǎn)業。軌道交通裝(zhuāng)備。發揮機車(chē)、貨車(chē)、城軌、儲能(néng)式有(yǒu)軌 （無軌）電(diàn)車(chē)、城際動車(chē)等整車(chē)産(chǎn)品的集成制造優勢，加快新(xīn)一代軌道交通整車(chē)及控制系統、關鍵部件研發和産(chǎn)業化，推動新(xīn)型動車(chē)組、電(diàn)力機車(chē)、磁懸浮列車(chē)等規模化發展，重點打造軌道交通整車(chē)、軌道交通控制系統和零部件等産(chǎn)業。航空航天動力。發展以小(xiǎo)型通用(yòng)飛機整機制造、中(zhōng)小(xiǎo)型航空發動機、地面燃氣輪機、飛機零部件、浮空飛行器和通用(yòng)航空運營為(wèi)主的航空航天産(chǎn)業鏈，重點打造民(mín)用(yòng)飛機起降系統、通用(yòng)飛機、無人機、航空航天零部件、中(zhōng)小(xiǎo)航空發動機和整機、通用(yòng)航空培訓及運營服務(wù)等産(chǎn)業。加快推動新(xīn)一代北鬥衛星導航關鍵技(jì )術攻關和應用(yòng)。力争到2025年，打造4200億級工(gōng)程機械、2400億級軌道交通裝(zhuāng)備産(chǎn)業集群，1000億級航空航天動力産(chǎn)業集群。

專欄6  三大世界級産(chǎn)業集群重點承載園區(qū)

工(gōng)程機械産(chǎn)業窠群。長(cháng)沙經開區(qū)、長(cháng)沙高新(xīn)區(qū)、甯鄉經開區(qū)、甯鄉高新(xīn)區(qū)、株洲經開區(qū)、醴陵經開區(qū)、湘潭經開區(qū)、湘潭高新(xīn)區(qū)、湘陰高新(xīn)區(qū)、汨羅高新(xīn)區(qū)、常德(dé)經開區(qū)、常德(dé)高新(xīn)區(qū)、益陽高新(xīn)區(qū)、沅江高新(xīn)區(qū)、益陽長(cháng)春經開區(qū)、嘉禾經開區(qū)、婁底 經開區(qū)、邵陽經開區(qū)、衡陽高新(xīn)區(qū)、婁底高新(xīn)區(qū)。 軌道交通裝(zhuāng)備産(chǎn)業集群。株洲高新(xīn)區(qū)、株洲經開區(qū)、湘潭經開區(qū)、長(cháng)沙經開區(qū)、 長(cháng)沙高新(xīn)區(qū)、湘潭高新(xīn)區(qū)、嶽陽臨港高新(xīn)區(qū)。 航空航天動力廣業集群。株洲高新(xīn)區(qū)、長(cháng)沙高新(xīn)區(qū)、望城經開區(qū)、湘潭經開區(qū)、 嶽陽經開區(qū)、嶽陽膏新(xīn)技(jì )術産(chǎn)業園、常德(dé)經開區(qū)、郴州高新(xīn)區(qū)、桂陽高新(xīn)區(qū)。

 2、鞏固提升一批優勢産(chǎn)業。着力增強園區(qū)創新(xīn)驅動力和輻射帶動力，推動互聯網、大數據、人工(gōng)智能(néng)等與各産(chǎn)業深度融合，重點發展智能(néng)和新(xīn)能(néng)源汽車(chē)、生物(wù)輕紡、智能(néng)裝(zhuāng)備、髙端裝(zhuāng)備等産(chǎn)業。智能(néng)和新(xīn)能(néng)源汽車(chē)。以國(guó)家級車(chē)聯網先導區(qū)為(wèi)引領，全面加強場景群建設，補齊智能(néng)核心汽車(chē)零部件短闆，瞄準“三電(diàn)合一”和電(diàn)池電(diàn)容技(jì )術組織實施一批重點研發項目，加強智能(néng)汽車(chē)傳感器與計算平台開發自主研制，争取啓動智能(néng)網聯汽車(chē)整車(chē)制造，探索發展燃料電(diàn)池商(shāng)用(yòng)車(chē)和專用(yòng)車(chē)，加快智能(néng)網聯汽車(chē)規模化商(shāng)用(yòng)進程。生物(wù)輕紡。立足我省豐富的動植物(wù)資源、輕工(gōng)業基礎和生物(wù)醫(yī)藥科(kē)研優勢，以“綠色、智造、品牌”為(wèi)核心, 實施智能(néng)制造賦能(néng)工(gōng)程、食品醫(yī)藥創優工(gōng)程，加快信息技(jì )術與産(chǎn)業深度融合，加快産(chǎn)業智能(néng)化、高端化發展，提升綠色化、 标準化水平，重點發展食品、生物(wù)醫(yī)藥、特色輕工(gōng)、服裝(zhuāng)家紡等領域先進制造。智能(néng)裝(zhuāng)備。壯大人工(gōng)智能(néng)、機器人、高端數控機床、先進工(gōng)控設備、先進傳感器、增材制造、智能(néng)電(diàn)網等産(chǎn)業。加快智能(néng)制造發展，聚焦工(gōng)程機械、軌道交通裝(zhuāng)備、中(zhōng)小(xiǎo)航空發動機等重點行業。高端裝(zhuāng)備。培育壯大太陽能(néng)光優制造、大型風力發電(diàn)等能(néng)源裝(zhuāng)備、海洋裝(zhuāng)備、智慧農機等具(jù)有(yǒu)技(jì )術或産(chǎn)品特色優勢的高端裝(zhuāng)備産(chǎn)業。

專欄7  優勢産(chǎn)業及主要承載園區(qū)

冶金産(chǎn)業。婁底經酉區(qū)、婁星工(gōng)業集中(zhōng)區(qū)、冷水江經開區(qū)。 有(yǒu)色金屬深加工(gōng)産(chǎn)望城經開區(qū)、汩羅高新(xīn)區(qū)、安(ān)化經開區(qū)、常甯水口山(shān)經開區(qū)、永興經開區(qū)、桂陽高新(xīn)區(qū)、冷水江經開區(qū)、花(huā)垣工(gōng)業集中(zhōng)區(qū)。 智能(néng)和新(xīn)能(néng)源汽車(chē)産(chǎn)業。長(cháng)沙高新(xīn)區(qū)、長(cháng)沙經開區(qū)、長(cháng)沙雨花(huā)經開區(qū)、嶽麓高新(xīn)區(qū)、株洲高新(xīn)區(qū)、湘潭經開區(qū)、湘陰高新(xīn)區(qū)、常德(dé)經開區(qū)、祁東經開區(qū)、邵陽經開區(qū)。 生物(wù)醫(yī)藥産(chǎn)業。浏陽經開區(qū)（高新(xīn)區(qū)）、長(cháng)沙高新(xīn)區(qū)、長(cháng)沙雨花(huā)經開區(qū)、望城高 新(xīn)區(qū)、株洲高新(xīn)區(qū)、長(cháng)沙經開區(qū)、湘潭經開區(qū)、湘鄉經開區(qū)、韶山(shān)高新(xīn)區(qū)、嶽陽經開區(qū)、嶽陽高新(xīn)技(jì )術産(chǎn)業園、常德(dé)經開區(qū)、漢壽高新(xīn)區(qū)、津市高新(xīn)區(qū)、龍嶺工(gōng)業集中(zhōng)區(qū)、 衡陽高新(xīn)區(qū)、邵東經開區(qū)、隆回高新(xīn)區(qū)、懷化高新(xīn)區(qū)、永順經開區(qū)。 特色輕工(gōng)産(chǎn)業。浏陽經開區(qū)（高新(xīn)區(qū)）、桃江經開區(qū)、衡南工(gōng)業集中(zhōng)區(qū)、新(xīn)田工(gōng) 業集中(zhōng)區(qū)、綏甯工(gōng)業集中(zhōng)區(qū)、邵東經開區(qū)、新(xīn)邵經開區(qū)、隆回高新(xīn)區(qū)、洞口經開區(qū)、 道縣高新(xīn)區(qū)、新(xīn)甯高新(xīn)區(qū)、藍山(shān)經開區(qū)。 服裝(zhuāng)家紡産(chǎn)業。株洲經開區(qū)、津市高新(xīn)區(qū)、臨澧高新(xīn)區(qū)、南縣經開區(qū)、龍嶺工(gōng)業集中(zhōng)區(qū)、華容高新(xīn)區(qū)、沅江高新(xīn)區(qū)、常甯水口山(shān)經開區(qū)。 智能(néng)光學(xué)及裝(zhuāng)備産(chǎn)業。長(cháng)沙雨花(huā)經開區(qū)。 家居智造産(chǎn)業。桂陽高新(xīn)區(qū)。 現代農機。雙峰高新(xīn)區(qū)。

 第二節壯大新(xīn)興産(chǎn)業

實施戰略性新(xīn)興産(chǎn)業培育工(gōng)程，積極推動電(diàn)子信息、先進材料、節能(néng)環保新(xīn)能(néng)源等新(xīn)興産(chǎn)業發展。電(diàn)子信息。加快推進新(xīn)一代半導體(tǐ)核心制造裝(zhuāng)備的國(guó)産(chǎn)化研發和替代，圍繞5G等信息技(jì )術，加快核心芯片、自主可(kě)控操作(zuò)系統、高端服務(wù)器等研發應用(yòng)，積極推動移動互聯網、雲計算、大數據為(wèi)特征的信息技(jì )術發展，重點打造電(diàn)子元器件、集成電(diàn)路、高清顯示器件、中(zhōng)高端智能(néng)終端及計算機外設、新(xīn)一代半導體(tǐ)産(chǎn)業。先進材料。以滿足工(gōng)程機械、電(diàn)子信息、新(xīn)能(néng)源汽車(chē)等産(chǎn)業配套為(wèi)目标，重點發展先進鋼鐵材料、先進有(yǒu)色材料、先進化工(gōng)材料、碳基材料、先進陶瓷材料、先進儲能(néng)材料及動力電(diàn)池、新(xīn)型合金産(chǎn)業。節能(néng)環保新(xīn)能(néng)源。綠色環保，依托省内環境治理(lǐ)研究領域重點高校及科(kē)研機構，結合我省環境治理(lǐ)技(jì )術及應用(yòng)産(chǎn)業鏈基礎優勢，重點發展節能(néng)技(jì )術裝(zhuāng)備、環保技(jì )術裝(zhuāng)備與産(chǎn)品、資源循環利用(yòng)技(jì )術與産(chǎn)品、無害化修複技(jì )術與裝(zhuāng)備、裝(zhuāng)配式建築等産(chǎn)業；新(xīn)能(néng)源，順應分(fēn)布式發展、清潔化利用(yòng)、多(duō)能(néng)互補的發展方向，突破太陽能(néng)集成應用(yòng)、智能(néng)電(diàn)網、先進晶矽電(diàn)池等一批核心技(jì )術，重點發展光伏及生物(wù)質(zhì)能(néng)源、氫能(néng)、智能(néng)電(diàn)網、新(xīn)能(néng)源汽車(chē)充電(diàn)樁等産(chǎn)品，推動新(xīn)能(néng)源産(chǎn)業集群發展，打造綠色供應鏈。農産(chǎn)品精(jīng)深加工(gōng)。鼓勵園區(qū)農産(chǎn)品加工(gōng)企業依托現代生物(wù)、工(gōng)程、環保、信息等技(jì )術，重點圍繞特産(chǎn)領域不斷延長(cháng)産(chǎn)業鏈，開發新(xīn)産(chǎn)品，加大品牌建設力度，推進農産(chǎn)品加工(gōng)業高端化、精(jīng)細化、高附加值化和綠色化轉變。力争到2025年, 打造3500億級電(diàn)子信息、4500億級先進材料産(chǎn)業集群，5000億級節能(néng)環保與新(xīn)能(néng)源産(chǎn)業集群。

專欄8  新(xīn)興産(chǎn)業主要承載園區(qū)

電(diàn)子信息産(chǎn)業。長(cháng)沙高新(xīn)區(qū)、長(cháng)沙經開區(qū)、甯鄉經開區(qū)、望城經開區(qū)、浏陽經開 區(qū)（高新(xīn)區(qū)）、株洲高新(xīn)區(qū)、株洲經開區(qū)、茶陵經開區(qū)、湘潭經開區(qū)、嶽陽臨港高新(xīn) 區(qū)、常德(dé)經開區(qū)、桃源高新(xīn)區(qū)、益陽長(cháng)春經開區(qū)、龍嶺工(gōng)業集中(zhōng)區(qū)、衡陽高新(xīn)區(qū)、耒 陽經開區(qū)、邵陽經開區(qū)、郴州高新(xīn)區(qū)、懷化經開區(qū)。 第三代半導體(tǐ)産(chǎn)業。長(cháng)沙高新(xīn)區(qū)、長(cháng)沙經開區(qū)、浏陽經開區(qū)（高新(xīn)區(qū)）、株洲高 新(xīn)區(qū)。 化工(gōng)新(xīn)材料産(chǎn)業。嶽陽綠色化工(gōng)高新(xīn)區(qū)、望城經開區(qū)、常德(dé)經開區(qū)、衡陽松木(mù)經 開區(qū)、宜章經開區(qū)、臨湘高新(xīn)區(qū)、洪江高新(xīn)區(qū)（洪江區(qū)）。 碳基材料産(chǎn)業。長(cháng)沙高新(xīn)區(qū)、浏陽經開區(qū)（高新(xīn)區(qū)）、株洲高新(xīn)區(qū)、益陽高新(xīn)區(qū)、 郴州經開區(qū)、郴州高新(xīn)區(qū)、韶山(shān)高新(xīn)區(qū)。 先進陶瓷産(chǎn)業。醴陵經開區(qū)、新(xīn)化高新(xīn)區(qū)。 先進儲能(néng)材料及動力電(diàn)池産(chǎn)業。長(cháng)沙高新(xīn)區(qū)、甯鄉高新(xīn)區(qū)、望城經開區(qū)、株洲高 新(xīn)區(qū)、湘潭經開區(qū)、雨湖(hú)高新(xīn)區(qū)、常德(dé)經開區(qū)、益陽高新(xīn)區(qū)、婁底經開區(qū)。 輕合金産(chǎn)業。望城經開區(qū)、長(cháng)沙高新(xīn)區(qū)、常德(dé)經開區(qū)。 硬質(zhì)合金産(chǎn)業。長(cháng)沙高新(xīn)區(qū)、望城經開區(qū)、株洲高新(xīn)區(qū)、嶽陽臨港高新(xīn)區(qū)等。  環境治理(lǐ)技(jì )術及應用(yòng)産(chǎn)業。長(cháng)沙高新(xīn)區(qū)、長(cháng)沙經開區(qū)、株洲高新(xīn)區(qū)、新(xīn)邵經開區(qū)。 裝(zhuāng)配式建築産(chǎn)業。長(cháng)沙高新(xīn)區(qū)、金霞經開區(qū)、天易經開區(qū)、嶽陽高新(xīn)技(jì )術産(chǎn)業園、 嶽陽經開區(qū)、湘陰高新(xīn)區(qū)、常德(dé)經開區(qū)、益陽高新(xīn)區(qū)、桃江經開區(qū)、鶴城工(gōng)業集中(zhōng)區(qū)、 洪江高新(xīn)區(qū)（洪江市）。 新(xīn)能(néng)源産(chǎn)業。長(cháng)沙高新(xīn)區(qū)、株洲高新(xīn)區(qū)、湘潭高新(xīn)區(qū)、韶山(shān)高新(xīn)區(qū)、益陽高新(xīn)區(qū)、衡陽高新(xīn)區(qū)。 食品産(chǎn)業。甯鄉經開區(qū)、望城經開區(qū)、天易經開區(qū)、韶山(shān)高新(xīn)區(qū)、嶽陽經開區(qū)、 平江高新(xīn)區(qū)、君山(shān)工(gōng)業集中(zhōng)區(qū)、湘陰高新(xīn)區(qū)、南縣經開區(qū)、龍嶺工(gōng)業集中(zhōng)區(qū)、常徳高 新(xīn)區(qū)、常德(dé)經開區(qū)、西洞庭工(gōng)業集中(zhōng)區(qū)、益陽長(cháng)春經開區(qū)、安(ān)化經開區(qū)、祁東經開區(qū)、 邵陽經開區(qū)、洞口經開區(qū)、武岡經開區(qū)、古丈工(gōng)業園、鳳凰工(gōng)業集中(zhōng)區(qū)、吉首經開區(qū)、 臨武工(gōng)業園區(qū)、資興經開區(qū)、靖州工(gōng)業集中(zhōng)區(qū)、洪江高新(xīn)區(qū)、芷江工(gōng)業集中(zhōng)區(qū)、通道 工(gōng)業集中(zhōng)區(qū)、桑植工(gōng)業集中(zhōng)區(qū)、江永工(gōng)業集中(zhōng)區(qū)、保靖工(gōng)業集中(zhōng)區(qū)。

 第三節培育未來産(chǎn)業

把握産(chǎn)業變革和技(jì )術革命趨勢，聚焦新(xīn)技(jì )術、新(xīn)産(chǎn)業、新(xīn)業态和新(xīn)模式，重點依托長(cháng)株潭園區(qū)，前瞻布局量子信息、氫能(néng)核能(néng)利用(yòng)、谷成生物(wù)、低維納米材料、超材料、深海深地深空等一批未來産(chǎn)業。充分(fēn)發揮信息化驅動引領作(zuò)用(yòng)，實施智能(néng)制造賦能(néng)工(gōng)程，加快裝(zhuāng)備制造、原材料、消費品等産(chǎn)業數字化、智能(néng)化改造升級，支持園區(qū)布局建設智能(néng)制造單元、智能(néng)生産(chǎn)線(xiàn)、智能(néng)車(chē)間、智能(néng)工(gōng)廠，推動産(chǎn)業數字化發展。大力推進數字産(chǎn)業化，發揮數據資源基礎作(zuò)用(yòng)，推動關鍵技(jì )術研發，壯大發展電(diàn)子信息制造、大數據、雲計算、物(wù)聯網等核心産(chǎn)業，超前布局人工(gōng)智能(néng)、虛拟現實、區(qū)塊鏈等前沿産(chǎn)業，做強做優軟件服務(wù)業，培育發展新(xīn)一代信息技(jì )術産(chǎn)業，支持傳統企業開展區(qū)塊鏈場景應用(yòng)。聚焦工(gōng)程機械、軌道交通裝(zhuāng)備、中(zhōng)小(xiǎo)航空發動機等重點行業，推動制造業數字化轉型。推進金融、現代物(wù)流、節能(néng)環保等生産(chǎn)性服務(wù)業數字化發展。

第四節建設産(chǎn)業綜合體(tǐ)

聚焦前端、尖端、高端産(chǎn)業，推進産(chǎn)城、産(chǎn)教、産(chǎn)金融合和跨界融合創新(xīn)，打造研發、生産(chǎn)、服務(wù)一體(tǐ)化的産(chǎn)業綜合體(tǐ), 按照特色化、專業化、市場化原則，推進産(chǎn)業集聚平台和産(chǎn)業孵化平台建設，引進高新(xīn)技(jì )術企業、總部企業、創意企業、綠色低碳企業、生産(chǎn)性服務(wù)企業，提升産(chǎn)業協同創新(xīn)發展能(néng)力，培育發展高成長(cháng)性産(chǎn)業集群。按照“誰投資、誰受益”的原則，鼓勵和引導社會資本參與産(chǎn)業綜合體(tǐ)建設。支持以産(chǎn)業發展需求為(wèi)導向，統籌規劃水、電(diàn)、路、氣、熱等基礎設施，配套建設人才公(gōng)寓、商(shāng)務(wù)酒店(diàn)、超市銀行、運動場館等生活設施。完善企業服務(wù)中(zhōng)心、技(jì )術研發、檢驗檢測、展示交易、商(shāng)務(wù)交流等綜合功能(néng)，推動制造業和服務(wù)業深度融合，建立健全園區(qū)産(chǎn)業配套和服務(wù)體(tǐ)系。

第五節促進産(chǎn)城融合

積極推進園區(qū)和城鎮基礎設施、産(chǎn)業發展、市場體(tǐ)系、基本公(gōng)共服務(wù)和生态環保一體(tǐ)化建設，實現以産(chǎn)興城、以城促産(chǎn)、産(chǎn)城相融。完善園區(qū)周邊醫(yī)療、教育、養老等公(gōng)共服務(wù)設施，鼓勵有(yǒu)條件的園區(qū)集中(zhōng)建設教育、醫(yī)療、文(wén)化、娛樂、商(shāng)業、生态等生活配套設施，支持在符合條件的國(guó)家級園區(qū)優先布局兒童、康複、養老等資源稀缺型醫(yī)療機構。以産(chǎn)業發展需求為(wèi)導向，完善企業服務(wù)中(zhōng)心、産(chǎn)品質(zhì)量檢測檢驗中(zhōng)心等配套功能(néng), 推進技(jì )術研發、創新(xīn)創業孵化器、産(chǎn)品檢測試驗、金融、産(chǎn)學(xué) 研合作(zuò)等平台建設，切實提升園區(qū)公(gōng)共服務(wù)能(néng)力。鼓勵各類社會資本以獨資、合資、參股、特許經營等方式投資園區(qū)公(gōng)共基礎設施、市政公(gōng)用(yòng)事業、交通運輸、資源環境、能(néng)源等項目建設和運營。着力構建适應産(chǎn)業發展和生活居住要求的公(gōng)共服務(wù)體(tǐ)系，推動園城公(gōng)共服務(wù)設施共建共享、統籌利用(yòng)，推動園區(qū)向城市綜合功能(néng)區(qū)轉型。到2025年，建成一批功能(néng)完善、生态良好、産(chǎn)城融合的現代化城市綜合功能(néng)區(qū)。

專欄9  智慧園區(qū)建設重點工(gōng)程

長(cháng)沙市（9個）。長(cháng)沙金霞經開區(qū)、長(cháng)沙經開區(qū)、長(cháng)沙高新(xīn)區(qū)、甯鄉經開區(qū)、 望城經開區(qū)、浏陽經開區(qū)（高新(xīn)區(qū)）、長(cháng)沙雨花(huā)經開區(qū)、嶽麓高新(xīn)區(qū)、長(cháng)沙天心經開區(qū)。    株洲市（6個）。株洲高新(xīn)區(qū)、株洲經開區(qū)、醴陵經開區(qū)、荷塘工(gōng)業集中(zhōng)區(qū)、茶陵經開區(qū)、炎陵高新(xīn)區(qū)。    湘潭市（6個）。湘潭高新(xīn)區(qū)、湘潭經開區(qū)、天易經開區(qū)、湘鄉經開區(qū)、嶽塘經開區(qū)、雨湖(hú)高新(xīn)區(qū)。    嶽陽市（6木(mù)）。臨湘高新(xīn)區(qū)、嶽陽經開區(qū)、嶽陽臨港高新(xīn)區(qū)、平江高新(xīn)區(qū)、湘陰高新(xīn)區(qū)、汨羅高新(xīn)區(qū)。 益陽市（7個）。為(wèi)龍嶺工(gōng)業集中(zhōng)區(qū)、安(ān)化經開區(qū)、沅江市高新(xīn)區(qū)、南縣經開區(qū)、益陽高新(xīn)區(qū)、長(cháng)春經開區(qū)、桃江經開區(qū)。 常德(dé)市（4個）。常德(dé)經開區(qū)、常德(dé)高新(xīn)區(qū)、臨澧高新(xīn)區(qū)、津市高新(xīn)區(qū)。 衡陽市（4個）。衡陽高新(xīn)區(qū)、松木(mù)經開區(qū)、衡山(shān)工(gōng)業集中(zhōng)區(qū)、祁東經開區(qū)。 永州市（4個）。藍山(shān)經開區(qū)、道縣高新(xīn)區(qū)、江華高新(xīn)區(qū)、江永工(gōng)業集中(zhōng)區(qū)。 郴州市（3個）。永興經開區(qū)、桂東工(gōng)業集中(zhōng)區(qū)、嘉禾經開區(qū)。 邵陽市（10個）。邵陽經開區(qū)、邵東經開區(qū)、新(xīn)邵經開區(qū)、邵陽縣高新(xīn)區(qū)、洞口經開區(qū)、隆回高新(xīn)區(qū)、武岡經開區(qū)、新(xīn)甯工(gōng)業集中(zhōng)區(qū)、綏甯工(gōng)業集中(zhōng)區(qū)、城步工(gōng)業集中(zhōng)區(qū)。 婁底市（5個）。婁底經開區(qū)、婁星工(gōng)業集中(zhōng)區(qū)、雙峰高新(xīn)區(qū)、婁底高新(xīn)區(qū)、新(xīn)化高新(xīn)區(qū)。 懷化市（4個）。懷化經開區(qū)、洪江高新(xīn)區(qū)、激浦工(gōng)業集中(zhōng)區(qū)、靖州工(gōng)業集中(zhōng)區(qū)。 湘西土家族苗族自治州（2個）。湘西高新(xīn)區(qū)、吉首經開區(qū)。

 

第五章體(tǐ)制機制好激發幹事創業活力

創新(xīn)園區(qū)管理(lǐ)運營機制，深化園區(qū)市場化改革，推進園區(qū)畝均效益評價，創新(xīn)财政金融機制，構建全鏈條人才支撐體(tǐ)系，打造以市場為(wèi)導向、現代化企業運營的高水平管理(lǐ)隊伍。

第一節加強人才隊伍建設

1、創新(xīn)幹部人事機制。堅持重實幹、重實效的用(yòng)人導向，探索符合園區(qū)特點的人員身份管理(lǐ)方式，創新(xīn)園區(qū)選人用(yòng)人機制, 推行身份檔案制、人員聘任制、競争上崗制、末位淘汰制改革, 推進幹部隊伍的年輕化、知識化、專業化，注重優秀年輕幹部的培養選拔，打破身份界限，建立能(néng)上能(néng)下、能(néng)進能(néng)出用(yòng)人機制，培育複合型人才，構建培養、選拔、任用(yòng)、激勵的全鏈條人才支撐體(tǐ)系，打造高素質(zhì)、專業化的園區(qū)管理(lǐ)運營隊伍。對緊缺的專業性特别強的崗位人選，可(kě)以通過競争性方式選配或向社會公(gōng)開招聘。

2、健全績效激勵機制。構建以績效為(wèi)中(zhōng)心、多(duō)元化的分(fēn)配制度，建立以崗定薪、崗變薪變、按績計酬的分(fēn)配機制，實行激勵性的收入分(fēn)配制度。探索推行市場化薪酬制度和績效工(gōng)資制度，強化園區(qū)引進領域專業化高端人才政策支持力度，建立崗位工(gōng)作(zuò)績效考評體(tǐ)系，健全以創新(xīn)能(néng)力、質(zhì)量、實效、貢獻為(wèi)導向的人才評價體(tǐ)系，實行基本工(gōng)資與績效工(gōng)資“雙軌運行”，激發職工(gōng)工(gōng)作(zuò)積極性，全面提高工(gōng)作(zuò)活力。

3、營造幹事創業濃厚氛圍。積極推行容錯糾錯機制，貫徹“三 個區(qū)分(fēn)開來”要求，完善“權力清單”和“責任淸單”,細化量化适用(yòng)情形，鼓勵園區(qū)幹部大膽改革創新(xīn)，寬容幹部在改革創新(xīn)中(zhōng)的失誤錯誤，激勵幹部把全部心思放在幹事創業上，積極營造鼓勵創新(xīn)創業創造、幹事擔當作(zuò)為(wèi)的良好氛圍。

第二節創新(xīn)園區(qū)管理(lǐ)體(tǐ)制

堅持“分(fēn)類實施、穩步推進”的原則，完善小(xiǎo)管委會、大公(gōng)司的管理(lǐ)機制，實現行政職能(néng)和經營職能(néng)分(fēn)離、管理(lǐ)機構與開發運營企業分(fēn)離。推動園區(qū)企業化運行管理(lǐ)，強化園區(qū)經濟功能(néng)定位，逐步剝離園區(qū)社會事務(wù)管理(lǐ)職能(néng)，按照屬地管理(lǐ)原則交由屬地政府承擔；剝離開發運營職能(néng)，交由市場承擔。根據園區(qū)建設發展的實際需求和承接能(néng)力，賦予園區(qū)必要權限，支持園區(qū)事情園區(qū)辦(bàn)，制定并公(gōng)布“權力清單”、“責任清單”和“負面清單”。優化園區(qū)内部管理(lǐ)架構，實行扁平化管理(lǐ)，推行大部門制，合理(lǐ)配置内設機構職能(néng)，加強科(kē)技(jì )創新(xīn)職能(néng)配置。有(yǒu)序推行“一區(qū)多(duō)園”管理(lǐ)模式，對分(fēn)散重複設置、職責交叉重疊的園區(qū)管理(lǐ)機構進行優化整合。推進各地加強對園區(qū)與行政區(qū)的統籌協調，進一步完善園區(qū)财政預算管理(lǐ)，建立健全獨立核算的機制。各地要強化風險管理(lǐ)，做好制度安(ān)排和預案設計，降低決策失誤，減少實施阻力，不能(néng)政府“保底”獨攬風險。

第三節推進園區(qū)市場化改革

1、推行市場化運營機制。突出市場化導向，強化園區(qū)經濟功能(néng)定位，推動園區(qū)企業化運行管理(lǐ)，積極探索将園區(qū)建設、運營、服務(wù)等事項通過政府購(gòu)買服務(wù)、委托外包等方式交由市場承擔。支持園區(qū)探索市場化專業化招商(shāng)引資，釆取政企聯動、線(xiàn)上線(xiàn)下相結合等方式開展産(chǎn)業鏈供應鏈精(jīng)準招商(shāng)。推進生産(chǎn)要素市場化、高效率配置，深化産(chǎn)業用(yòng)地市場化改革，探索增加混合産(chǎn)業用(yòng)地供給，完善閑置低效工(gōng)業用(yòng)地市場化退出機制。

2、推動園區(qū)平台公(gōng)司改革。支持園區(qū)平台公(gōng)司實行市場化運作(zuò)，實現與管委會政企分(fēn)開、政資分(fēn)開，賦予平台公(gōng)司更多(duō)的園區(qū)建設、管理(lǐ)和運營權限，充分(fēn)發揮平台公(gōng)司在招商(shāng)引資、園區(qū)建設、園區(qū)管理(lǐ)、投融資、資本運營等方面的主體(tǐ)作(zuò)用(yòng)，推動平台公(gōng)司做大做強。

3、鼓勵社會資本參與建設。支持以各種所有(yǒu)制企業為(wèi)主體(tǐ)，按照相關規展投資建設、運營園區(qū)或者托管現有(yǒu)園區(qū)，享受同等政策。鼓勵社會資本參與園區(qū)公(gōng)共服務(wù)、基礎設施類項目建設，在現有(yǒu)園區(qū)中(zhōng)投資建設、運營特色産(chǎn)業園，探索合作(zuò)辦(bàn)園區(qū)的模式。支持園區(qū)内建設運營主體(tǐ)進行資産(chǎn)重組、股權結構調整優化，積極引入社會資本，開發運營特色産(chǎn)業園等園區(qū)。

第六章 發展形象好 優化外引内聯環境

堅持市場化、法治化、國(guó)際化方向，以政府誠信為(wèi)根本，以深化改革為(wèi)動力，以要素保障為(wèi)支撐，深化簡政放權，創新(xīn)服務(wù)模式，拓寬招商(shāng)引資渠道，提升對外開放水平，推動生産(chǎn)要素市場化、高效率配置，持之以恒打造更加公(gōng)開、公(gōng)平、便捷的營商(shāng)環境。

第一節打造一流營商(shāng)環境

1、持續深化放權賦能(néng)。縱深推進“放管服”改革，依法賦予國(guó)家級開發區(qū)市級經濟社會管理(lǐ)權限，賦予省級開發區(qū)縣級經濟社會管理(lǐ)權限。推進相對集中(zhōng)行政許可(kě)權改革，推行集中(zhōng)審批、容缺審批、告知承諾制等管理(lǐ)方式，深入推進“一件事一次辦(bàn)”改革，提升園區(qū)承接能(néng)力，實現“園區(qū)事園内辦(bàn)結”。紮實推進園區(qū)産(chǎn)業項目審批“閉環”，逐步推行“施工(gōng)圖聯合圖審”、“竣工(gōng)測驗合一"，探索實施“拿(ná)地即開工(gōng)”模式，強化區(qū)域評估成果運用(yòng)，推動投資項目“一站式”集中(zhōng)審批驗收，進一步降低企業成本，提高項目落地效率。鼓勵園區(qū)設立綜合服務(wù)平台，推動便民(mín)服務(wù)向“一窗式”無差别受理(lǐ)轉變，為(wèi)投資者提供行政審批一站式服務(wù)。全面深化“互聯網+政務(wù)服務(wù)”，推進政務(wù)服務(wù)線(xiàn)上線(xiàn)下深度融合，提高園區(qū)政務(wù)服務(wù)标準化、協同化、智能(néng)化水平。

2、營造良好發展環境。全面落實好國(guó)家和省政策措施，在财稅、金融、土地、産(chǎn)業、人才、科(kē)技(jì )創新(xīn)等方面出台系統化集成化的支持政策，讓園區(qū)成為(wèi)“政策窪地七加快建設誠信政府, 讓一流環境成為(wèi)園區(qū)招商(shāng)的最好名(míng)片、最強“磁場”。全面落實“雙随機、一公(gōng)開”監管、“互聯網+監管”制度。建立法律約束、行政監督、社會監督和企業誠信自律有(yǒu)機結合的監管格局，促進投資便利化。建立放管同步、監管有(yǒu)力的事中(zhōng)事後監管标準體(tǐ)系。優化公(gōng)共資源競争配置機制，提高公(gōng)共資源使用(yòng)效益。創新(xīn)監督測評方式，推動監督測評常态化，開展營商(shāng)環境第三方測評，倒逼政府服務(wù)質(zhì)量。健全投訴受理(lǐ)和調查處理(lǐ)快速反應機制，促進各類投訴高效優質(zhì)辦(bàn)結。加強法治建設，嚴格保護市場主體(tǐ)經營自主權、财産(chǎn)權等合法權益。

第二節拓寬招商(shāng)引資渠道

1、提升招商(shāng)引資水平。創新(xīn)招商(shāng)引資方式，支持園區(qū)成立招商(shāng)與産(chǎn)業聯盟，推動從政府主導向政府招商(shāng)與市場化招商(shāng)相結合轉變。着力圍繞主導産(chǎn)業、特色産(chǎn)業，積極開展産(chǎn)業鏈招商(shāng)、定向招商(shāng)、敲門招商(shāng)、以商(shāng)招商(shāng)、親情招商(shāng)，創新(xīn)實施股權招商(shāng)、品牌招商(shāng)、委托代理(lǐ)招商(shāng)、智慧招商(shāng)、網紅招商(shāng)、夥伴招商(shāng)等新(xīn)模式。發揮各類各級園區(qū)和自貿試驗區(qū)優勢，搭建好人才、創新(xīn)、金融、物(wù)流平台，精(jīng)準開展産(chǎn)業、金融和現代服務(wù)業主題招商(shāng)。探索建立政府招商(shāng)基金，建設招商(shāng)利益共同體(tǐ)，發揮湖(hú)南-粵港澳、湖(hú)南-長(cháng)三角産(chǎn)業轉移綜合服務(wù)中(zhōng)心等平台優勢，圍繞産(chǎn)業定位開展産(chǎn)業鏈招商(shāng).着力提高園區(qū)引資質(zhì)量, 重點引進公(gōng)司總部、研發、财務(wù)、釆購(gòu)、銷售、物(wù)流、結算等功能(néng)性機構，積極開展國(guó)際、國(guó)内合作(zuò)，大力引進國(guó)際龍頭企業和先進技(jì )術團隊，着力引進一批技(jì )術先導、附加值高、帶動力強的項目。

2、提升精(jīng)準招商(shāng)實效。聚焦工(gōng)程機械、軌道交通裝(zhuāng)備、航空航天動力三大世界級産(chǎn)業集群，圍繞新(xīn)一代信息技(jì )術、新(xīn)材料、節能(néng)環保等戰略性新(xīn)興産(chǎn)業集群，實施全産(chǎn)業鏈招商(shāng)，促進産(chǎn)業鏈向上、下遊延伸，打造産(chǎn)業集群。緊扣傳統産(chǎn)業改造提升、新(xīn)興産(chǎn)業延伸配套和未來産(chǎn)業搶先布局，謀劃、推進、實施和創造一批項目。堅持招大引強戰略，聚焦“三類500強”、總部經濟、行業龍頭、外向型實體(tǐ)，實現招商(shāng)引資強引進、大突破。依托園中(zhōng)園、“飛地”園區(qū)，開展聯合招商(shāng)，共享要素資源，提升産(chǎn)業輻射能(néng)力；加快培育發展中(zhōng)小(xiǎo)微企業。開展股權招商(shāng)、并購(gòu)招商(shāng)，定期組織面向産(chǎn)業基金的推介活動，促進重大産(chǎn)業項目落地。緊盯粵港澳、長(cháng)三角等重點區(qū)域産(chǎn)業布局調整，組織開展專題對接招商(shāng)。

3、創新(xīn)園區(qū)招商(shāng)方式。加強園區(qū)與各類市場專業招商(shāng)機構的合作(zuò)，完善形成政府推動、園區(qū)承辦(bàn)、市場運作(zuò)的招商(shāng)引資機制。積極利用(yòng)“湘洽會”、滬洽會”、“深洽會”等大型活動進行招商(shāng)，深入開展“引老鄉、回故鄉、建家鄉”活動，鼓勵和支持湘商(shāng)回湘投資創業。實行“輕資産(chǎn)招商(shāng)”，為(wèi)入駐園區(qū)的企業配套建設标準廠房、職工(gōng)宿舍等，減輕園區(qū)企業非生産(chǎn)性投入。将拟入園落戶的企業列入園區(qū)外訪計劃，根據企業個性化需求定制承接方案。建立“零收費管理(lǐ)、零距離接觸、零投 訴服務(wù)、零障礙發展”的全程招商(shāng)服務(wù)機制，推動園區(qū)企業服務(wù)“身邊辦(bàn)”。

4 、積極承接沿海産(chǎn)業轉移。加快湘南湘西承接轉移示範區(qū)建設，大力引進創新(xīn)型企業和先進制造企業，建設粵港澳重要的科(kē)技(jì )産(chǎn)業配套基地、制造業轉移承接基地。通過聯合招商(shāng)、共建園區(qū)等方式，引導長(cháng)三角、珠三角地區(qū)擁有(yǒu)較大市場份額的企業優先向我省園區(qū)轉移生産(chǎn)制造環節。支持各園區(qū)發揮資源優勢和已有(yǒu)産(chǎn)業基礎，因地制宜地承接和發展加工(gōng)貿易。鼓勵創新(xīn)驅動型、轉型升級型園區(qū)承接發展電(diàn)子信息、生物(wù)醫(yī)藥、家居智造、新(xīn)材料、新(xīn)能(néng)源、生物(wù)育種等戰略性新(xīn)興産(chǎn)業；支持特色産(chǎn)業型園區(qū)依托地區(qū)資源優勢，吸引龍頭企業、産(chǎn)業和智力資本在園區(qū)集聚，發展能(néng)源礦産(chǎn)資源精(jīng)深加工(gōng)産(chǎn)業、高技(jì ) 術高附加值低碳綠色高載能(néng)産(chǎn)業、特色優勢農副産(chǎn)品加工(gōng)産(chǎn)業等。支持郴州高新(xīn)區(qū)開展實施“金伯利進程國(guó)際證書制度”，積極承接鑽石進出口及高端飾品加工(gōng)貿易。鼓勵園區(qū)加工(gōng)貿易企業加快技(jì )術改造和研發創新(xīn)，向品牌、研發、分(fēn)撥和結算中(zhōng)心等産(chǎn)業鏈高端延伸，培育一批加工(gōng)貿易龍頭企業。

第三節提升開放經濟水平

1、加快自貿試驗區(qū)建設。積極推進自貿試驗區(qū)長(cháng)沙、嶽陽、 郴州三大片區(qū)發展。長(cháng)沙片區(qū)重點對接“一帶一路”建設，突出臨空經濟，打造全球高端裝(zhuāng)備制造基地、内陸地區(qū)高端現代服務(wù)業中(zhōng)心、中(zhōng)非經貿深度合作(zuò)先行區(qū)。嶽陽片區(qū)重點對接長(cháng)江經濟帶發展戰略，突出臨港經濟，打造長(cháng)江中(zhōng)遊綜合性航運物(wù)流中(zhōng)心、内陸臨港經濟示範區(qū)。郴州片區(qū)重點對接粵港澳大灣區(qū)建設，突出湘港澳直通，打造内陸地區(qū)承接産(chǎn)業轉移和加工(gōng)貿易轉型升級重要平台以及湘粵港澳合作(zuò)示範區(qū)。加快推進全省園區(qū)保稅物(wù)流倉建設，支持邵陽東盟科(kē)技(jì )産(chǎn)業園、中(zhōng)非經貿産(chǎn)業園等合作(zuò)産(chǎn)業園區(qū)建設，做大做強邵陽發制品、邵東皮具(jù)箱包等外貿轉型升級基地。

2、推動高水平走出去。大力培育打造一批開放強園，支持國(guó)家級園區(qū)與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家的境外經貿合作(zuò)區(qū)開展合作(zuò)。建立跨國(guó)聯合開發、引入戰略投資者和吸引跨國(guó)公(gōng)司連片開發等多(duō)元開發機制，培育一批綜合型國(guó)際合作(zuò)園區(qū)和專業性國(guó)際合作(zuò)園區(qū)。加強與歐美等發達經濟體(tǐ)的國(guó)際産(chǎn)能(néng)合作(zuò)，培育具(jù)有(yǒu)全球影響力的制造基地。依托相關園區(qū)發展基礎，深化與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家合作(zuò)。支持園區(qū)創新(xīn)對外投資方式，建立海外投資信息、法律、風評等服務(wù)配套，打造境外經濟與産(chǎn)業合作(zuò)園區(qū)。

3、完善合作(zuò)共建機制。鼓勵園區(qū)開展跨區(qū)域合作(zuò)，發展“飛地經濟”，共同建設項目孵化、人才培養、市場拓展等服務(wù)平台和産(chǎn)業園區(qū)。推進長(cháng)株潭地區(qū)園區(qū)與湘南湘西地區(qū)的園區(qū)開展産(chǎn)業共建，推動優化區(qū)域生産(chǎn)力布局。探索長(cháng)株潭地區(qū)園區(qū)通過參股、直接投資等多(duō)種方式參與湘南湘西園區(qū)開發、建設和管理(lǐ)鼓勵央企、大型國(guó)企等企業通過參股、直接投資等多(duō)種方式與當地政府合作(zuò)共建園區(qū)，開展政企共建園區(qū)試點，創新(xīn)共建共管模式，建立合理(lǐ)的管理(lǐ)服務(wù)、利益分(fēn)享機制。鼓勵與長(cháng)三角、珠三角等發達地區(qū)園區(qū)合作(zuò)，打造共建共享的創新(xīn)開放合作(zuò)平台。

專欄10   開放型經濟發展行動計劃

開放平台體(tǐ)系建設工(gōng)程。加快建設中(zhōng)國(guó)（湖(hú)南）自由貿易試驗區(qū)，全力打造聯通長(cháng)江經濟帶和粵港澳大灣區(qū)的國(guó)際投資貿易走廊、中(zhōng)非經貿深度合作(zuò)先行區(qū)。 支持長(cháng)沙經開區(qū)、長(cháng)沙高新(xīn)區(qū)、株洲高新(xīn)區(qū)、嶽陽臨港高新(xīn)區(qū)等研發實力較強的園區(qū)，圍繞園區(qū)主導産(chǎn)業打造一批具(jù)有(yǒu)帶動力和國(guó)際影響力的龍頭型貿易平台企業，鼓勵各園區(qū)推進建設省級外貿綜合服務(wù)平台。 高水平“引進來”工(gōng)程。聚焦“3+3+2”先進制造集群，發揮園區(qū)産(chǎn)業引導基金作(zuò)用(yòng)， 加大産(chǎn)業鏈招商(shāng)力度。鼓勵園區(qū)引進企業總部、區(qū)域總部及功能(néng)性總部，引進科(kē)研院所、研發中(zhōng)心。 高質(zhì)量“走出去”工(gōng)程。支持各園區(qū)推動優勢産(chǎn)能(néng)、基礎設施領域國(guó)際合作(zuò)，落實國(guó)家貿易投資融合工(gōng)程，帶動技(jì )術、裝(zhuāng)備和勞務(wù)走出去；重點推動工(gōng)程機械、軌道交通裝(zhuāng)備、航空航天動力、新(xīn)一代信息技(jì )術、新(xīn)材料、節能(néng)環保等優勢産(chǎn)能(néng)走向世界大舞台。 市場化改革試點工(gōng)程。鼓勵祁陽經開區(qū)、長(cháng)沙高新(xīn)區(qū)、醴陵經開區(qū)、蘇仙工(gōng)業集中(zhōng)區(qū)、泸溪高新(xīn)區(qū)等園區(qū)先行先試，積極推進市場化改革，有(yǒu)效破解發展瓶頸。

 

第七章 轉方式 建設綠色低碳園區(qū)

堅持生态優先、綠色發展，建立健全綠色低碳循環發展經濟體(tǐ)系，推動園區(qū)發展從追求經濟總量擴張向綠色化、低碳化、安(ān)全化、循環化轉型，建設資源利用(yòng)更優化、産(chǎn)出效益更高效的綠色低碳循環園區(qū)。

第一節構建園區(qū)綠色制造體(tǐ)系

1、推進綠色工(gōng)廠建設。牢固樹立源頭預防、過程控制的清潔、綠色生産(chǎn)理(lǐ)念，打造綠色生态生産(chǎn)體(tǐ)系，開展産(chǎn)品生态設計，逐步完善産(chǎn)品生态設計标準體(tǐ)系。以綠色工(gōng)業設計為(wèi)引領，以企業為(wèi)建設主體(tǐ)，培育一批集标準創制、計量檢測、綠色金融等服務(wù)内容的專業化綠色制造服務(wù)機構，發展綠色産(chǎn)品和綠色供應鏈，打造綠色工(gōng)廠，促進綠色生産(chǎn)和綠色消費。

2、打造綠色供應鏈。鼓勵企業開展綠色設計、選擇綠色材料、 實施綠色釆購(gòu)、打造綠色制造工(gōng)藝、推行綠色包裝(zhuāng)、開展綠色運輸、做好廢棄産(chǎn)品回收處理(lǐ)，實現産(chǎn)品全周期的綠色環保。推動形成綠色發展方式，積極引導低投入、低消耗、低排放和高效率的現代産(chǎn)業發展，推動綠色供應鏈建設，發揮供應鏈核心龍頭企業的引領帶動作(zuò)用(yòng)，加強供應鏈上下遊企業間的協調與協作(zuò)。

3、大力發展綠色金融。鼓勵金融機構加大對園區(qū)低碳産(chǎn)業、清潔能(néng)源、節能(néng)環保等領域信貸投放力度，構建綠色信貸、綠色債券、綠色産(chǎn)業基金、綠色保險等綠色金融鏈。支持工(gōng)業提升綠色發展水平，發展綠色新(xīn)技(jì )術、新(xīn)産(chǎn)業、新(xīn)業态、新(xīn)模式, 多(duō)渠道融資培育壯大低碳企業。鼓勵園區(qū)管委會積極推進設立綠色低碳發展基金，釆取多(duō)種形式加大對節能(néng)環保領域的資金支持力度，重點投向低碳能(néng)源、低碳工(gōng)業、低碳交通、低碳建築等低碳基礎設施。支持符合條件的綠色産(chǎn)業企業上市融資。