長(cháng)株潭區(qū)域一體(tǐ)化發展規劃綱要

  2013年11月，習近平總書記視察湖(hú)南時提出，湖(hú)南要發揮作(zuò)為(wèi)東部沿海地區(qū)和中(zhōng)西部地區(qū)過渡帶、長(cháng)江開放經濟帶和沿海開放經濟帶結合部(以下統稱“一帶一部”)的區(qū)位優勢，抓住産(chǎn)業梯度轉移和國(guó)家支持中(zhōng)西部地區(qū)發展的重大機遇，提高經濟整體(tǐ)素質(zhì)和競争力，加快形成結構合理(lǐ)、方式優化、區(qū)域協調、城鄉一體(tǐ)的發展新(xīn)格局。2020年9月，習近平總書記在湖(hú)南考察時強調，要着力打造國(guó)家重要先進制造業、具(jù)有(yǒu)核心競争力的科(kē)技(jì )創新(xīn)、内陸地區(qū)改革開放的高地，在推動高質(zhì)量發展上闖出新(xīn)路子，在構建新(xīn)發展格局中(zhōng)展現新(xīn)作(zuò)為(wèi)，在推動中(zhōng)部地區(qū)崛起和長(cháng)江經濟帶發展中(zhōng)彰顯新(xīn)擔當，奮力譜寫新(xīn)時代堅持和發展中(zhōng)國(guó)特色社會主義的湖(hú)南新(xīn)篇章。

  長(cháng)株潭區(qū)域是湖(hú)南發展的核心增長(cháng)極，長(cháng)株潭三市(以下簡稱三市)沿湘江呈“品”字形分(fēn)布，市中(zhōng)心兩兩相距不足50公(gōng)裏。從1984年正式提出建設長(cháng)株潭經濟區(qū)方案，到1997年實施長(cháng)株潭一體(tǐ)化發展戰略，再到2007年長(cháng)株潭城市群獲批全國(guó)資源節約型和環境友好型社會(以下簡稱“兩型”社會)建設綜合配套改革試驗區(qū)，長(cháng)株潭區(qū)域一體(tǐ)化發展經曆了幾十年的有(yǒu)效探索，已成為(wèi)全省現代化建設和全方位開放的戰略支撐。新(xīn)時代加快推動長(cháng)株潭區(qū)域一體(tǐ)化發展，是進一步促進各類要素合理(lǐ)流動和高效集聚，增強創新(xīn)發展動力的客觀需要，也是進一步增強區(qū)域經濟和人口承載能(néng)力，優化區(qū)域經濟布局的必然要求，對引領全省現代化經濟體(tǐ)系建設、實現高質(zhì)量發展意義重大。為(wèi)全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中(zhōng)、三中(zhōng)、四中(zhōng)全會精(jīng)神，深入貫徹落實習近平總書記對湖(hú)南工(gōng)作(zuò)的重要講話指示精(jīng)神，全面落實黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院關于中(zhōng)心城市和城市群發展的決策部署，編制本規劃綱要。

  規劃範圍包括長(cháng)沙市、株洲市、湘潭市全域，面積2.8萬平方公(gōng)裏。以三市中(zhōng)心城區(qū)、長(cháng)沙縣全域以及湘潭縣易俗河鎮為(wèi)中(zhōng)心區(qū)(總面積約6600平方公(gōng)裏)，輻射帶動長(cháng)株潭區(qū)域創新(xīn)發展。以長(cháng)株潭生态綠心為(wèi)核心(總面積528.32平方公(gōng)裏)，聯動周邊大托、暮雲、跳馬、雲龍、昭山(shān)等區(qū)域融合發展，建設長(cháng)株潭生态綠色融合發展示範區(qū)。

  本規劃綱要是指導長(cháng)株潭三市當前和今後一個時期一體(tǐ)化發展的綱領性文(wén)件，是制定相關規劃和政策的依據。規劃期至2025年，展望到2035年。

第一章 規劃背景

  改革開放以來，特别是2007年長(cháng)株潭城市群獲批全國(guó)“兩型”社會建設綜合配套改革試驗區(qū)以來，長(cháng)株潭區(qū)域一體(tǐ)化加快推進，區(qū)域競争力、經濟實力顯著增強，已具(jù)備在更高起點上推動高質(zhì)量一體(tǐ)化發展的良好條件。

第一節 發展基礎

  區(qū)位交通優勢凸顯。長(cháng)株潭位于京廣經濟帶、珠三角經濟區(qū)、長(cháng)江經濟帶的結合部，京廣、滬昆、渝長(cháng)廈高鐵動脈交彙，城際鐵路全線(xiàn)貫通，依托湘江航道聯通長(cháng)江“黃金水道”實現通江達海，以長(cháng)沙為(wèi)中(zhōng)心的“四小(xiǎo)時航空經濟圈”初步形成，已形成高鐵、城鐵、高速、城際快速道、高等級航道等多(duō)種運輸方式協調發展的立體(tǐ)交通網絡。

  經濟實力全省領先。長(cháng)株潭以全省1/7的國(guó)土面積、22%的人口，創造了40%以上的經濟總量和财政收入。2017年，長(cháng)沙市地區(qū)生産(chǎn)總值跨越萬億元。2019年，長(cháng)株潭地區(qū)生産(chǎn)總值1.68萬億元，比上年增長(cháng)8%，占全省地區(qū)生産(chǎn)總值的42.4%;地方一般公(gōng)共預算收入1266.61億元，占全省總額的42.1 %;規模工(gōng)業增加值5242億元，比上年增長(cháng)8.8%;進出口總額2432億元，實際利用(yòng)外資金額640.5億元，與200多(duō)個國(guó)家和地區(qū)建立經貿合作(zuò)關系，中(zhōng)國(guó)—非洲經貿博覽會長(cháng)期落戶長(cháng)沙。

  産(chǎn)業競争力顯著增強。長(cháng)株潭聚集9個國(guó)家級園區(qū)、19個省級園區(qū)，形成3個萬億級産(chǎn)業、11個千億級産(chǎn)業和20條工(gōng)業新(xīn)興優勢産(chǎn)業鏈。以三一重工(gōng)、中(zhōng)聯重科(kē)、山(shān)河智能(néng)等為(wèi)代表的工(gōng)程機械産(chǎn)業規模穩居全國(guó)第一，主營業務(wù)收入占全國(guó)的1/4以上。以中(zhōng)車(chē)株機為(wèi)代表的軌道交通裝(zhuāng)備産(chǎn)業規模位列全國(guó)首位，電(diàn)力機車(chē)産(chǎn)品市場份額全球第一。以馬欄山(shān)視頻文(wén)創産(chǎn)業園為(wèi)基地的“電(diàn)視湘軍”“出版湘軍”“動漫湘軍”享譽全球，長(cháng)沙獲評世界“媒體(tǐ)藝術之都”。電(diàn)子信息、生物(wù)醫(yī)藥、節能(néng)環保、新(xīn)材料、人工(gōng)智能(néng)、大數據等戰略新(xīn)興産(chǎn)業蓬勃發展。

  創新(xīn)動能(néng)日趨強勁。資本、技(jì )術及人才等高端發展要素加速聚集，全省60%以上的創業平台、70%以上的高新(xīn)技(jì )術企業、80%以上的高校科(kē)研機構、85%以上的科(kē)研成果彙聚長(cháng)株潭。2019年，長(cháng)株潭地區(qū)高新(xīn)技(jì )術産(chǎn)業增加值比上年增長(cháng)8.8%，R&D經費占地區(qū)生産(chǎn)總值比重達2.5%。超級計算機、超級雜交稻、磁懸浮技(jì )術、“海牛号”深海鑽機等一批世界先進科(kē)技(jì )成果先後湧現，長(cháng)沙麓谷創新(xīn)谷、株洲中(zhōng)國(guó)動力谷、湘潭智造谷成為(wèi)中(zhōng)國(guó)制造新(xīn)名(míng)片。

  生态質(zhì)量持續改善。湘江保護和治理(lǐ)行動紮實推進，區(qū)域内湘江及其支流地表水達标率達99.7%，出境斷面水質(zhì)穩定在Ⅲ類以上。大氣監測監控網絡體(tǐ)系不斷完善，涉氣排污企業污染治理(lǐ)不斷加強，空氣質(zhì)量優良天數比例達到80%以上。重金屬污染耕地修複成效明顯，《湘江流域重金屬污染治理(lǐ)實施方案》率先獲國(guó)務(wù)院批複。長(cháng)株潭生态綠心全面完成違規項目整改和工(gōng)業項目退出，株洲清水塘、湘潭竹埠港環境污染第三方治理(lǐ)試點順利驗收。

  城市魅力不斷彰顯。湖(hú)湘文(wén)化底蘊深厚，山(shān)水洲城形象凸顯，城市活力、吸引力不斷提升，老百姓獲得感、幸福感、安(ān)全感不斷增強。2019年，長(cháng)株潭常住人口1530.45萬人，比2018年增加26.25萬人，城鎮化率達73.5%，居民(mín)人均可(kě)支配收入比全省平均水平高出54.8%。社會保障更加健全，教育、醫(yī)療、旅遊等公(gōng)共服務(wù)共享領域不斷擴大，三市通信同号、同城同費、“一卡通”應用(yòng)不斷拓展。長(cháng)沙連續11年被評為(wèi)最具(jù)幸福感城市。

第二節 機遇挑戰

  重要機遇。世界新(xīn)一輪科(kē)技(jì )革命和産(chǎn)業變革同我國(guó)經濟優化升級交彙融合，為(wèi)長(cháng)株潭區(qū)域加快産(chǎn)業轉型升級、提升産(chǎn)業競争能(néng)力、全方位參與國(guó)際合作(zuò)提供了良好的外部環境;我國(guó)經濟轉向高質(zhì)量發展階段，城鎮化發展格局迎來重大變革，中(zhōng)心城市和城市群将成為(wèi)經濟和人口主要承載空間;促進中(zhōng)部地區(qū)崛起、長(cháng)江經濟帶發展戰略的深入實施，長(cháng)株潭國(guó)家自主創新(xīn)示範區(qū)加快建設，為(wèi)新(xīn)時代加快長(cháng)株潭區(qū)域一體(tǐ)化發展帶來了新(xīn)機遇，注入了新(xīn)能(néng)量。

  主要挑戰。受國(guó)内外多(duō)種因素影響，經濟全球化趨勢放緩，特别是新(xīn)冠肺炎疫情擴散蔓延，對世界經濟産(chǎn)生不利影響，我國(guó)經濟下行壓力持續加大，長(cháng)株潭經濟社會發展面臨新(xīn)情況新(xīn)問題。同時區(qū)域内部發展不平衡不充分(fēn)，三市行政主體(tǐ)職責邊界和一體(tǐ)化共同目标未完全一緻，基礎設施、生态環境、公(gōng)共服務(wù)一體(tǐ)化發展水平有(yǒu)待提高，産(chǎn)業融合協同不足，這些都給長(cháng)株潭區(qū)域一體(tǐ)化發展帶來較大挑戰。

第三節 重大意義

  長(cháng)株潭區(qū)域是湖(hú)南發展的核心競争力之所在，也是湖(hú)南走在中(zhōng)部崛起前列的重要支撐。推進長(cháng)株潭區(qū)域一體(tǐ)化，有(yǒu)利于加快構建創新(xīn)發展的動力系統，加快建設具(jù)有(yǒu)國(guó)際影響力的高品質(zhì)城市群，引領全省高質(zhì)量發展;有(yǒu)利于湖(hú)南深度融入“一帶一路”建設、長(cháng)江經濟帶發展、粵港澳大灣區(qū)建設、長(cháng)三角區(qū)域一體(tǐ)化發展等國(guó)家重大戰略，加快構建優勢互補、高質(zhì)量發展的區(qū)域經濟格局;有(yǒu)利于探索區(qū)域一體(tǐ)化發展的制度體(tǐ)系和路徑模式，為(wèi)全國(guó)城市群一體(tǐ)化發展提供示範。

第二章 總體(tǐ)要求

第一節 指導思想

  以習近平新(xīn)時代中(zhōng)國(guó)特色社會主義思想為(wèi)指導，認真貫徹黨的十九大和十九屆二中(zhōng)、三中(zhōng)、四中(zhōng)全會精(jīng)神，全面落實黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院決策部署，充分(fēn)發揮湖(hú)南“一帶一部”區(qū)位優勢，深度融入“一帶一路”建設、長(cháng)江經濟帶發展、粵港澳大灣區(qū)建設、長(cháng)三角區(qū)域一體(tǐ)化發展等國(guó)家重大戰略，堅持新(xīn)發展理(lǐ)念，堅持供給側結構性改革，堅持創新(xīn)引領、開放崛起，統籌推進常态化疫情防控和經濟社會發展，統籌推進長(cháng)株潭“五位一體(tǐ)”建設，着力加快基礎設施互聯互通，着力推動産(chǎn)業發展協力協同，着力強化生态環境共保聯治，着力推進公(gōng)共服務(wù)共建共享，着力擴大高水平開放，着力創新(xīn)一體(tǐ)化發展體(tǐ)制機制，高标準建設長(cháng)株潭生态綠色融合發展示範區(qū)，引領全省在推動高質(zhì)量發展上闖出新(xīn)路子，在構建新(xīn)發展格局中(zhōng)展現新(xīn)作(zuò)為(wèi)，在推動中(zhōng)部地區(qū)崛起和長(cháng)江經濟帶發展中(zhōng)彰顯新(xīn)擔當，奮力譜寫新(xīn)時代堅持和發展中(zhōng)國(guó)特色社會主義的湖(hú)南新(xīn)篇章。

第二節 基本原則

  堅持協同創新(xīn)。推動科(kē)技(jì )創新(xīn)與産(chǎn)業深度融合，促進人才和科(kē)研資源共享，整合創新(xīn)資源，實現高效配置，打造區(qū)域創新(xīn)共同體(tǐ)，推進産(chǎn)業發展邁上新(xīn)台階。

  堅持協調發展。強化長(cháng)沙龍頭帶動作(zuò)用(yòng)，提升株洲、湘潭比較優勢，優化區(qū)域功能(néng)布局，加強政策協調和規劃銜接，形成分(fēn)工(gōng)協作(zuò)、優勢互補、獨具(jù)特色的協調融合發展格局。

  堅持綠色低碳。踐行“綠水青山(shān)就是金山(shān)銀山(shān)”的理(lǐ)念，貫徹山(shān)水林田湖(hú)草(cǎo)是一個生命共同體(tǐ)的系統思想，強化生态環境共保聯治，推廣綠色低碳生産(chǎn)生活方式，開創綠色發展新(xīn)局面。

  堅持開放合作(zuò)。全面拓展對外開放空間，打造高水平内陸開放平台，培育國(guó)際合作(zuò)和競争新(xīn)優勢，營造市場統一、規則互認、要素自由的發展環境，構築互惠互利、合作(zuò)共赢的開放發展新(xīn)機制。

  堅持民(mín)生共享。堅持以人民(mín)為(wèi)中(zhōng)心，增加優質(zhì)公(gōng)共服務(wù)供給，持續保障和改善民(mín)生，使改革發展成果更加普惠便利，在發展中(zhōng)提升居民(mín)獲得感、幸福感、安(ān)全感，促進人的全面發展和人民(mín)共同富裕。

第三節 戰略定位

  中(zhōng)部地區(qū)高質(zhì)量發展核心增長(cháng)極。深入實施促進中(zhōng)部地區(qū)崛起戰略，依托産(chǎn)業、科(kē)技(jì )、金融、創新(xīn)、綜合交通區(qū)位等優勢資源，以融入全球産(chǎn)業鏈和價值鏈為(wèi)目标，構建世界級優勢産(chǎn)業集群和具(jù)有(yǒu)全球競争優勢的現代化産(chǎn)業體(tǐ)系，打造國(guó)家重要先進制造業、具(jù)有(yǒu)核心競争力的科(kē)技(jì )創新(xīn)、内陸地區(qū)改革開放的高地，形成開放、包容、合作(zuò)、共享的中(zhōng)部地區(qū)高質(zhì)量發展新(xīn)引擎。

  全國(guó)城市群一體(tǐ)化發展示範區(qū)。深化區(qū)域協同合作(zuò)，破除深層次體(tǐ)制機制障礙，整合資源要素，加快形成一體(tǐ)化發展市場體(tǐ)系，率先實現長(cháng)株潭區(qū)域規劃融合、交通共建、産(chǎn)業協同、民(mín)生共享、環境共治，優化共商(shāng)共建共享機制，共同推動一體(tǐ)化縱深發展，建設長(cháng)江中(zhōng)遊最具(jù)活力的城市群，為(wèi)全國(guó)城市群一體(tǐ)化發展發揮示範作(zuò)用(yòng)。

  全國(guó)生态文(wén)明建設先行區(qū)。貫徹落實生态文(wén)明建設新(xīn)要求，突出長(cháng)株潭生态綠心和綠色湘江的品牌效應，保護山(shān)水資源，修複生态系統，建設生态家園，發展綠色産(chǎn)業，走生産(chǎn)發展、生活富裕、生态良好的文(wén)明發展道路，推動發展方式向綠色低碳循環轉變，實現“兩型”示範向生态文(wén)明示範建設的跨越，樹立全國(guó)生态文(wén)明建設樣闆。

第四節 發展目标

  近期目标：到2025年，長(cháng)株潭區(qū)域競争實力、輻射帶動能(néng)力顯著增強，高水平基礎設施、現代公(gōng)共服務(wù)、社會保障等領域一體(tǐ)化取得重大進展，融城融合發展格局全面形成。

  經濟人口承載力更強。城市發展空間進一步拓展，區(qū)域經濟活力持續增強。到2025年，地區(qū)生産(chǎn)總值達到2.7萬億元，年均增長(cháng)8%左右，人均GDP達到16.5萬元，城鎮居民(mín)人均可(kě)支配收入突破6.8萬元;城鎮人口達到1300萬人，城鎮化率達到80%，創建國(guó)家中(zhōng)心城市。

  科(kē)創産(chǎn)業融合度更深。自主創新(xīn)能(néng)力全面提升，優勢産(chǎn)業競争力顯著增強，工(gōng)程機械、軌道交通、信息技(jì )術及新(xīn)材料等領域形成世界級産(chǎn)業集群。到2025年，R&D經費占地區(qū)生産(chǎn)總值3%左右，高新(xīn)技(jì )術産(chǎn)業增加值達到9500億元以上，占地區(qū)生産(chǎn)總值35%。

  基礎設施更加完善。建成一批交通、水利、能(néng)源、信息、市政領域重大工(gōng)程，以“三幹兩軌四連線(xiàn)”為(wèi)骨幹支撐的交通網絡基本形成，長(cháng)沙“四小(xiǎo)時航空經濟圈”成功構建，區(qū)域基礎設施互聯互通基本實現。到2025年，中(zhōng)心區(qū)路網密度達到7公(gōng)裏/平方公(gōng)裏，“半小(xiǎo)時通勤圈”全面形成。

  生态環境質(zhì)量更加優良。區(qū)域環境污染聯防聯控聯治機制高效運轉，跨界水污染、大氣複合污染等問題明顯改善。到2025年，細微顆粒物(wù)(PM2.5)平均濃度低于40ug/m3，森林覆蓋率達56.8%，城市空氣質(zhì)量優良天數比率達到85%以上，跨界河流斷面水質(zhì)達标率達到100%，單位GDP能(néng)耗較2019年下降10%以上。

  基本公(gōng)共服務(wù)更加便利。教育、勞動就業、社會保險、全民(mín)健身、醫(yī)療衛生、住房保障等公(gōng)共服務(wù)體(tǐ)系不斷完善，人民(mín)共享便捷、均等、标準的基本公(gōng)共服務(wù)。到2025年，人均公(gōng)共财政支出達到2.2萬元，城鎮新(xīn)增就業人數29萬人，勞動年齡人口平均受教育年限達到11年，經常參加體(tǐ)育鍛煉人數比例達到37%以上，人均期望壽命達到78歲。

  一體(tǐ)化體(tǐ)制機制更加健全。區(qū)域政策協調，行政壁壘和體(tǐ)制機制障礙基本消除，要素自主有(yǒu)序流動，統一開放、競争有(yǒu)序的市場體(tǐ)系基本建立。營商(shāng)環境持續改善，誠信社會建設成效明顯，市場主體(tǐ)活力全面激發。

  遠(yuǎn)期目标：到2035年，長(cháng)株潭區(qū)域一體(tǐ)化發展格局全面形成，城鄉區(qū)域發展差距和居民(mín)生活水平差距顯著縮小(xiǎo)，基本公(gōng)共服務(wù)均等化基本實現，基礎設施互聯互通全面實現，人民(mín)生活更為(wèi)富裕，現代社會治理(lǐ)格局基本形成，成為(wèi)中(zhōng)部地區(qū)領先、具(jù)有(yǒu)國(guó)際影響力的現代化城市群。

第三章 構築高質(zhì)量一體(tǐ)化發展新(xīn)格局

  落實主體(tǐ)功能(néng)區(qū)戰略，進一步優化長(cháng)株潭空間布局，強化長(cháng)沙龍頭帶動作(zuò)用(yòng)，發揮株洲、湘潭比較優勢，共同構築優勢互補、高質(zhì)量發展的區(qū)域格局。

第一節 構建區(qū)域新(xīn)型空間結構

  以湘江為(wèi)紐帶，以長(cháng)株潭生态綠心為(wèi)核心，依托區(qū)域内重大交通幹線(xiàn)，加快三市空間緊密融通與同城化，構建城鄉融合發展的城鎮體(tǐ)系，形成“一軸一心，三帶多(duō)組團”的長(cháng)株潭區(qū)域一體(tǐ)化發展新(xīn)型空間結構。

  一軸：串聯三市主城區(qū)的湘江發展軸。依托湘江沿岸科(kē)創、産(chǎn)業等優勢資源，構建創新(xīn)與産(chǎn)業融合發展走廊、現代服務(wù)業發展走廊和高品質(zhì)人居家園三大功能(néng)的湘江發展軸。湘江東岸，依托區(qū)域重大交通基礎設施，聯動金霞經開區(qū)、長(cháng)沙經開區(qū)、湘潭高新(xīn)區(qū)、嶽塘經開區(qū)、株洲經開區(qū)、渌口經開區(qū)等區(qū)域，重點集聚裝(zhuāng)備制造、新(xīn)材料、數據信息、現代物(wù)流等戰略性新(xīn)興産(chǎn)業;加快馬欄山(shān)視頻文(wén)創産(chǎn)業園、長(cháng)沙臨空經濟示範區(qū)建設，大力發展文(wén)化創意、商(shāng)務(wù)會展、總部經濟等現代服務(wù)業。湘江西岸，依托湘江沿岸教育科(kē)創資源，高水平建設嶽麓山(shān)國(guó)家大學(xué)科(kē)技(jì )城，聯動望城經開區(qū)、長(cháng)沙高新(xīn)區(qū)、湘潭經開區(qū)、株洲高新(xīn)區(qū)、雨湖(hú)工(gōng)業集中(zhōng)區(qū)、天易經開區(qū)等區(qū)域，重點集聚新(xīn)一代智能(néng)制造、生物(wù)醫(yī)藥、數字經濟、文(wén)旅科(kē)創産(chǎn)業，建設科(kē)技(jì )創新(xīn)策源地、湘江教育創新(xīn)帶和協同創新(xīn)中(zhōng)心。加快湘江風光帶和濱江地區(qū)規劃建設，打造長(cháng)株潭“百裏濱水走廊”。

  一心：長(cháng)株潭生态綠心。嚴格落實長(cháng)株潭生态綠心法治化保護，加強生态空間管控，優化生态空間結構，建設世界級品質(zhì)的城市生态綠心。探索生态優勢轉化為(wèi)經濟優勢的有(yǒu)效途徑，以長(cháng)株潭生态綠心為(wèi)主體(tǐ)，聯動周邊大托、暮雲、跳馬、雲龍、昭山(shān)等區(qū)域，大力發展科(kē)創研發、信息技(jì )術、數字經濟、設計創意、醫(yī)養健康、文(wén)體(tǐ)旅遊等綠色創新(xīn)産(chǎn)業，共建長(cháng)株潭生态綠色融合發展示範區(qū)。

  三帶：長(cháng)株潭中(zhōng)部(京廣)發展帶、北部(渝長(cháng)廈)發展帶和南部(滬昆)發展帶。中(zhōng)部(京廣)發展帶，依托京廣高鐵、京港澳高速，以長(cháng)沙經開區(qū)、馬欄山(shān)視頻文(wén)創産(chǎn)業園、長(cháng)沙臨空經濟示範區(qū)、株洲高新(xīn)區(qū)、天易經開區(qū)為(wèi)空間支撐，聚聯空港—高鐵新(xīn)城、雨花(huā)經開區(qū)、雲龍新(xīn)城、渌口經開區(qū)等區(qū)域，輻射帶動嶽陽等周邊市和湘陰等相關縣市，加快融入長(cháng)江經濟帶，聯動衡陽、郴州，全面對接粵港澳大灣區(qū)，重點發展高端裝(zhuāng)備、智能(néng)制造、現代物(wù)流、臨空經濟、商(shāng)務(wù)會展等産(chǎn)業。北部(渝長(cháng)廈)發展帶，依托渝長(cháng)廈高鐵、杭長(cháng)高速、長(cháng)張高速，以長(cháng)沙高新(xīn)區(qū)、甯鄉經開區(qū)、長(cháng)沙經開區(qū)、望城經開區(qū)、浏陽經開區(qū)為(wèi)空間支撐，重點發展先進制造、生物(wù)醫(yī)藥、電(diàn)子信息、食品輕工(gōng)産(chǎn)業和現代服務(wù)業，輻射帶動湘西北發展。南部(滬昆)發展帶，依托滬昆高速，以湘潭經開區(qū)、湘潭高新(xīn)區(qū)、嶽塘經開區(qū)、株洲經開區(qū)、醴陵經開區(qū)為(wèi)空間支撐，聚聯湘鄉、韶山(shān)、醴陵等區(qū)域，重點發展軌道交通、航空科(kē)技(jì )、新(xīn)能(néng)源裝(zhuāng)備、海洋裝(zhuāng)備、新(xīn)材料産(chǎn)業，輻射帶動湘中(zhōng)、湘東、湘西發展。

  多(duō)組團：立足全域統籌、城鄉一體(tǐ)，圍繞長(cháng)株潭中(zhōng)心區(qū)，打造若幹重要功能(néng)組團。甯鄉城鎮組團，依托甯鄉主城區(qū)、金洲新(xīn)城、黃材、灰湯、花(huā)明樓等重要節點，打造工(gōng)程機械智造基地、高新(xīn)技(jì )術産(chǎn)業基地、優質(zhì)農副産(chǎn)品供應及精(jīng)深加工(gōng)基地、區(qū)域性旅遊集散地。浏陽城鎮組團，依托浏陽主城區(qū)、金陽新(xīn)城、大瑤、社港、鎮頭、沿溪、柏加等重要節點，重點發展生物(wù)醫(yī)藥、電(diàn)子信息、智能(néng)制造、煙花(huā)、生态休閑旅遊、花(huā)卉苗木(mù)等産(chǎn)業。韶山(shān)—湘鄉組團，立足紅色旅遊資源和産(chǎn)業基礎，打造紅色文(wén)化研學(xué)旅遊目的地、全國(guó)愛國(guó)主義教育示範基地、優質(zhì)農副産(chǎn)品供應基地和綠色建材、電(diàn)器設備等制造基地。醴陵—攸縣組團，加快傳統産(chǎn)業轉型升級，形成以中(zhōng)國(guó)陶瓷為(wèi)代表的文(wén)創産(chǎn)業，大力發展新(xīn)材料、生物(wù)醫(yī)藥、農産(chǎn)品加工(gōng)、生态旅遊等産(chǎn)業。茶陵—炎陵組團，依托紅色文(wén)化、綠色資源和産(chǎn)業基礎，重點發展生态文(wén)化旅遊、新(xīn)材料、電(diàn)子信息、農副産(chǎn)品加工(gōng)等産(chǎn)業。

第二節 促進中(zhōng)心區(qū)協調發展

  強化區(qū)域聯動發展。進一步強化長(cháng)沙中(zhōng)心地位、龍頭作(zuò)用(yòng)和集聚功能(néng)，加快打造國(guó)家級智能(néng)制造、創新(xīn)創意、交通物(wù)流中(zhōng)心及全國(guó)區(qū)域性金融中(zhōng)心，增強極化帶動效應，引領長(cháng)株潭整體(tǐ)發展再上新(xīn)台階。充分(fēn)發揮株洲、湘潭比較優勢，協同打造湘江灣智能(néng)制造産(chǎn)業走廊和科(kē)創走廊，提升區(qū)域協同發展整體(tǐ)水平和效率。

  提升中(zhōng)心城區(qū)功能(néng)。加快三市規劃融合發展和片區(qū)功能(néng)重組，統籌推進國(guó)土空間開發與保護，充分(fēn)釋放城市發展空間。推進城市精(jīng)細化管理(lǐ)，完善配套設施，強化中(zhōng)心城區(qū)高端服務(wù)、現代商(shāng)貿、創新(xīn)創意、總部經濟等集聚功能(néng)，吸引各類人才創新(xīn)創業，提高城市綜合承載和資源優化配置能(néng)力，提升發展質(zhì)量。

  輻射帶動周邊地區(qū)加快發展。加強長(cháng)株潭與洞庭湖(hú)生态經濟區(qū)、湘南地區(qū)、湘西地區(qū)的深層次合作(zuò)，帶動嶽陽、常德(dé)、益陽、婁底、衡陽等周邊城市協同發展，促進區(qū)域間相互融通補充。加強與京津冀、長(cháng)三角、粵港澳大灣區(qū)及武漢城市圈、大南昌都市圈等地區(qū)的合作(zuò)交流，推動長(cháng)江中(zhōng)遊城市群高質(zhì)量發展。

第三節 推進新(xīn)型城鎮化

  以培育節點城鎮為(wèi)重點，建設一批特色小(xiǎo)鎮，形成多(duō)中(zhōng)心、多(duō)層次的城鎮體(tǐ)系，推動各類要素在城鄉雙向流動，促進城鄉融合發展。

  提質(zhì)中(zhōng)心城區(qū)。推廣應用(yòng)國(guó)家新(xīn)型城鎮化綜合試點經驗，降低城市落戶門檻，加快農業人口轉移。健全城鎮化投融資機制，推進城市優質(zhì)公(gōng)共服務(wù)資源向鄉鎮延伸。引導産(chǎn)業園、城市新(xīn)區(qū)向城市複合功能(néng)轉型，完善産(chǎn)城融合公(gōng)共服務(wù)設施配套。繼續實施城市更新(xīn)和城中(zhōng)村改造，改善城鄉人居環境，提升老城區(qū)功能(néng)和城市形象。推進城市綠道和“公(gōng)園綠地15分(fēn)鍾服務(wù)圈”建設，構建城鄉一體(tǐ)的綠地系統格局。加強曆史文(wén)化名(míng)城名(míng)鎮、街(jiē)區(qū)等曆史文(wén)化遺産(chǎn)保護，延續城市曆史文(wén)脈。

  加快縣城建設。加強縣級市和縣城擴容提質(zhì)，優化空間布局，完善基礎設施和公(gōng)共服務(wù)配套，加快老舊小(xiǎo)區(qū)改造，增強人口經濟集聚能(néng)力，提升城鄉綜合服務(wù)功能(néng)和城市品質(zhì)。按照宜農則農、宜工(gōng)則工(gōng)、宜商(shāng)則商(shāng)的發展思路，加快産(chǎn)業轉型升級和特色優勢産(chǎn)業發展，促進縣域經濟高質(zhì)量發展。

  打造特色小(xiǎo)鎮。強化規劃引導、市場運作(zuò)，培育建設一批現代農業、文(wén)化旅遊、商(shāng)貿物(wù)流、優勢産(chǎn)業等領域特色小(xiǎo)鎮和特色小(xiǎo)城鎮，加強與中(zhōng)心區(qū)的規劃統籌、功能(néng)配套，有(yǒu)效分(fēn)擔城市功能(néng)。完善小(xiǎo)城鎮基礎設施和公(gōng)共服務(wù)配套，承擔服務(wù)鄉村的綜合性功能(néng)，推動鄉村振興發展。探索長(cháng)株潭三市融合地段建設融城小(xiǎo)鎮，打造高端人才集聚區(qū)。

第四節 引領鄉村振興

  統籌推進農村經濟建設、文(wén)化建設、社會建設、生态文(wén)明建設，加快推進農業農村現代化。

  加快産(chǎn)業振興。大力發展現代農業、精(jīng)細農業和高效農業，建設長(cháng)株潭都市設施農業圈，重點建設蔬菜、經濟林果、花(huā)卉、設施育苗和園藝栽培等方面的設施園藝示範基地，促進文(wén)化創意、健康養老與休閑農業、觀光農業融合發展。着力培育農業品牌，建設湘贛邊區(qū)域合作(zuò)示範區(qū)，提升“湘贛紅”區(qū)域公(gōng)共品牌。實施質(zhì)量興農綠色發展行動，推行農業标準化生産(chǎn)，建立統一的綠色農産(chǎn)品市場準入标準。

  建設美麗鄉村。加快農村水、電(diàn)、路、氣、網等基礎設施建設，着力改善農村人居環境。培育建設中(zhōng)心村，優化鄉村空間布局。加快推進鄉村公(gōng)共服務(wù)體(tǐ)系建設，構建城鄉居民(mín)一體(tǐ)的醫(yī)療、教育、養老等公(gōng)共服務(wù)體(tǐ)系。加強曆史文(wén)化名(míng)村和中(zhōng)國(guó)傳統村落保護利用(yòng)，着力發展特色旅遊、生态旅遊、鄉村旅遊，建設生态宜居美麗鄉村。

  增強内生活力。鼓勵和引導各類人才投身鄉村建設，創新(xīn)鄉村人才培育引進使用(yòng)機制，扶持培育一批鄉村工(gōng)匠和農業領軍人才，大力培育新(xīn)型職業農民(mín)。深化農村土地制度改革和集體(tǐ)産(chǎn)權制度改革，着力破除城鄉二元結構。加強農村精(jīng)神文(wén)明建設，促進城鄉公(gōng)共文(wén)化服務(wù)體(tǐ)系融合發展，活躍繁榮農村文(wén)化市場，樹立文(wén)明鄉風。

第四章 推動産(chǎn)業發展協力協同

  深入實施創新(xīn)驅動發展戰略，依托長(cháng)株潭國(guó)家自主創新(xīn)示範區(qū)、國(guó)家創新(xīn)型城市建設，搭建協同創新(xīn)平台，集聚創新(xīn)要素，加大産(chǎn)業創新(xīn)力度，建立産(chǎn)業協同機制，完善創新(xīn)體(tǐ)制機制，促進創新(xīn)鏈、産(chǎn)業鏈融合及産(chǎn)業鏈、供應鏈穩定，構建特色鮮明、優勢互補的一體(tǐ)化現代産(chǎn)業體(tǐ)系，促進長(cháng)株潭經濟高質(zhì)量發展。

第一節 共同打造具(jù)有(yǒu)核心競争力的科(kē)技(jì )創新(xīn)高地

  共建科(kē)技(jì )創新(xīn)大平台。推進重大科(kē)研平台和大型試驗設施開放共享，共同争取國(guó)家布局建設協同創新(xīn)中(zhōng)心、集成攻關大平台、前沿科(kē)學(xué)中(zhōng)心和國(guó)家重大科(kē)技(jì )基礎設施。圍繞計算領域尖端技(jì )術前瞻與産(chǎn)業化發展、實體(tǐ)經濟與數字經濟融合，推動計算産(chǎn)業在長(cháng)株潭形成集聚效應。以5G、人工(gōng)智能(néng)、北鬥導航、車(chē)聯網等領域為(wèi)重點，完善長(cháng)株潭電(diàn)子信息重大科(kē)研基礎設施和平台體(tǐ)系。推進工(gōng)程機械、集成電(diàn)路、航空航天領域的科(kē)研布局，創建生物(wù)特征識别等領域國(guó)家人工(gōng)智能(néng)開放創新(xīn)平台。強化國(guó)家超級計算長(cháng)沙中(zhōng)心、人類幹細胞研究中(zhōng)心、亞歐水資源中(zhōng)心、國(guó)家計量檢測研究院長(cháng)沙分(fēn)院等重大創新(xīn)平台功能(néng)，加快嶽麓山(shān)國(guó)家大學(xué)科(kē)技(jì )城、嶽麓山(shān)實驗室、嶽麓山(shān)工(gōng)業創新(xīn)中(zhōng)心、嶽麓山(shān)種業創新(xīn)中(zhōng)心、國(guó)家新(xīn)一代人工(gōng)智能(néng)示範區(qū)、湖(hú)南軍民(mín)科(kē)技(jì )協同創新(xīn)平台等重大科(kē)技(jì )創新(xīn)平台建設，推動省部共建木(mù)本油料資源利用(yòng)等一批國(guó)家重點實驗室和國(guó)家先進軌道交通裝(zhuāng)備制造業創新(xīn)中(zhōng)心、國(guó)家耐鹽堿水稻技(jì )術創新(xīn)中(zhōng)心及第三代半導體(tǐ)技(jì )術創新(xīn)中(zhōng)心建設，打造具(jù)有(yǒu)國(guó)際影響力的科(kē)技(jì )創新(xīn)和制造業研發高地。

  聯合開展核心關鍵技(jì )術攻關。加強新(xīn)一代信息技(jì )術、生命科(kē)學(xué)、先進制造技(jì )術、能(néng)源技(jì )術等科(kē)技(jì )創新(xīn)前沿布局和資源共享，集中(zhōng)突破Wi-Fi6芯片、超高溫特種電(diàn)纜、難熔金屬基複合材料等一批“卡脖子”核心關鍵技(jì )術，共同營造有(yǒu)利于提升自主創新(xīn)能(néng)力的創新(xīn)生态。制定長(cháng)株潭國(guó)家自主創新(xīn)示範區(qū)主導産(chǎn)業、先導産(chǎn)業技(jì )術創新(xīn)路線(xiàn)圖，集成資源積極承接“核高基”、傳染病防治、新(xīn)藥創制等國(guó)家科(kē)技(jì )重大專項。針對超高産(chǎn)雜交稻、超級計算機、軌道動力控制系統、中(zhōng)低速磁浮和IGBT芯片、人工(gōng)智能(néng)及智能(néng)網聯汽車(chē)等領先技(jì )術，開展關鍵技(jì )術的自主可(kě)控和國(guó)産(chǎn)化替代研究。

  推進科(kē)技(jì )成果轉移轉化。完善湖(hú)南省科(kē)技(jì )成果轉化和技(jì )術交易網絡平台，建設集展示、共享、交易、咨詢、合作(zuò)為(wèi)一體(tǐ)的一站式、全流程、專業化網上技(jì )術交易服務(wù)體(tǐ)系，支持湖(hú)南省知識産(chǎn)權交易中(zhōng)心和高等院校知識産(chǎn)權運營服務(wù)中(zhōng)心發展，着力建設電(diàn)力牽引軌道機車(chē)車(chē)輛國(guó)家技(jì )術創新(xīn)中(zhōng)心、國(guó)家新(xīn)能(néng)源機動車(chē)檢測中(zhōng)心株洲分(fēn)中(zhōng)心、湘潭院士創新(xīn)産(chǎn)業園、油茶科(kē)創谷、港澳科(kē)創園等科(kē)技(jì )成果産(chǎn)業化基地，促進創新(xīn)能(néng)力提升。探索建立全國(guó)性的技(jì )術貿易區(qū)，定期發布科(kē)技(jì )成果目錄信息，建立以企業新(xīn)産(chǎn)品開發需求為(wèi)導向的成果信息服務(wù)系統和成果轉化促進機制。設立技(jì )術孵化轉化發展基金，推進成果轉化項目資金共同投入、技(jì )術共同轉化、利益共同分(fēn)享，推動科(kē)技(jì )成果資本化和産(chǎn)業化。統籌運用(yòng)政府采購(gòu)、首台(套)政策、技(jì )術标準等政策工(gōng)具(jù)，促進科(kē)研成果轉化。

  優化協同創新(xīn)機制。發揮長(cháng)株潭區(qū)域内重點高校科(kē)創資源優勢，推動與國(guó)内外知名(míng)高校聯合共建新(xīn)型研究機構，打造人才集聚高地和原始創新(xīn)高地。加強“校地、校企、校産(chǎn)”合作(zuò)，采用(yòng)企業主導、院校協作(zuò)、多(duō)元投資、成果分(fēn)享新(xīn)模式，共建以技(jì )術研發和轉化為(wèi)主的新(xīn)型創新(xīn)研究院(所)。促進軍民(mín)融合創新(xīn)發展，支持研究開發機構、高等院校和企業參與承擔國(guó)防科(kē)技(jì )計劃任務(wù)，支持軍用(yòng)研究開發機構承擔民(mín)用(yòng)科(kē)技(jì )項目。完善創新(xīn)服務(wù)體(tǐ)系，深化科(kē)技(jì )獎勵制度改革，完善科(kē)研經費管理(lǐ)制度，落實科(kē)研人員股權和分(fēn)紅激勵政策。加強中(zhōng)國(guó)(長(cháng)沙)知識産(chǎn)權保護中(zhōng)心對長(cháng)株潭區(qū)域知識産(chǎn)權的快速協同保護，推行知識産(chǎn)權快速維權、确權、審查“一站式”窗口服務(wù)。

第二節 共建高質(zhì)量發展産(chǎn)業體(tǐ)系

  打造國(guó)家重要先進制造業高地。共建世界級産(chǎn)業集群，着力培育以工(gōng)程機械、軌道交通、航空航天、海工(gōng)裝(zhuāng)備為(wèi)主的世界級高端裝(zhuāng)備智能(néng)制造産(chǎn)業集群，以金屬新(xīn)材料、化工(gōng)新(xīn)材料、顯示功能(néng)新(xīn)材料、先進硬質(zhì)材料、先進儲能(néng)材料為(wèi)主的世界領先高科(kē)技(jì )新(xīn)材料産(chǎn)業集群，以現代傳媒、設計咨詢、高端會展、特色旅遊為(wèi)主的世界一流文(wén)化創意産(chǎn)業集群。

  加快培育戰略新(xīn)興産(chǎn)業。把握數字化、網絡化、智能(néng)化融合發展契機，培育發展一批戰略性新(xīn)興産(chǎn)業集群。依托電(diàn)子信息技(jì )術創新(xīn)，培育發展5G關聯制造、信息技(jì )術、軟件應用(yòng)等一批新(xīn)産(chǎn)業、新(xīn)業态、新(xīn)模式，推進互聯網、物(wù)聯網、大數據、人工(gōng)智能(néng)與制造業深度融合。加快培育人工(gōng)智能(néng)、量子計算、增材制造、生物(wù)技(jì )術和生命科(kē)學(xué)等戰略新(xīn)興産(chǎn)業集群。加快航空航天、智能(néng)裝(zhuāng)備等領域關鍵技(jì )術攻關，推動實現商(shāng)業開發和産(chǎn)業化。

  積極發展現代農業。支持長(cháng)沙創建國(guó)家生物(wù)種業技(jì )術創新(xīn)中(zhōng)心、國(guó)家(湖(hú)南)農機裝(zhuāng)備創新(xīn)中(zhōng)心、國(guó)家(湖(hú)南)農産(chǎn)品交易平台、中(zhōng)部農産(chǎn)品集散中(zhōng)心、農産(chǎn)品進出口貿易中(zhōng)心、亞熱帶經濟作(zuò)物(wù)生物(wù)學(xué)與資源利用(yòng)重點實驗室，支持株洲創建休閑農業和鄉村旅遊示範區(qū)，支持湘潭創建國(guó)家現代農業示範區(qū)、農機裝(zhuāng)備智能(néng)制造集聚區(qū)。支持隆平高科(kē)技(jì )園打造立足湖(hú)南、輻射全國(guó)、面向世界的“中(zhōng)國(guó)種業矽谷”。

  引導産(chǎn)業合理(lǐ)分(fēn)工(gōng)布局。制定區(qū)域産(chǎn)業發展引導目錄，通過規劃、土地、财政等手段，統籌三市産(chǎn)業定位和發展方向，加快推動長(cháng)沙市先進制造業和現代服務(wù)業深度融合，提升株洲市、湘潭市制造業規模化、特色化、集群化水平，做大做強産(chǎn)業園區(qū)，着力建設長(cháng)沙麓谷創新(xīn)谷、株洲中(zhōng)國(guó)動力谷、湘潭智造谷，形成各具(jù)特色、優勢互補、協同發展的産(chǎn)業格局。

  提升服務(wù)業發展水平。支持國(guó)家超級計算長(cháng)沙中(zhōng)心建設大型互聯網數據中(zhōng)心，打造集數據存儲、傳輸、處理(lǐ)、應用(yòng)等為(wèi)一體(tǐ)的數字經濟體(tǐ)系，加快建設國(guó)家網絡安(ān)全人才與創新(xīn)基地、國(guó)家工(gōng)業互聯網重要節點和量子保密通信城域網。加快文(wén)化創意設計産(chǎn)業發展，支持工(gōng)程設計拓展國(guó)際市場，提升綜合設計能(néng)力，建設具(jù)有(yǒu)國(guó)際影響力的設計中(zhōng)心。創新(xīn)發展金融業态，大力培育引進金融機構，拓展融資渠道，打造中(zhōng)部金融中(zhōng)心。培育壯大新(xīn)型消費、升級消費，加快消費擴容提質(zhì)，促進産(chǎn)業消費“雙升級”。

第三節 促進産(chǎn)業與創新(xīn)深度融合

  加強創新(xīn)鏈與産(chǎn)業鏈融合。依托變流技(jì )術、粉末冶金、人類幹細胞、先進儲能(néng)材料等國(guó)家工(gōng)程研究中(zhōng)心，以及高速鐵路建造技(jì )術、難冶有(yǒu)色金屬資源高效利用(yòng)等國(guó)家工(gōng)程實驗室，推進新(xīn)材料、智能(néng)制造、生物(wù)工(gōng)程等領域産(chǎn)業鏈與創新(xīn)鏈精(jīng)準對接。加快基礎軟件硬件适配中(zhōng)心、公(gōng)共檢測平台、産(chǎn)業研發公(gōng)共平台、共享中(zhōng)心、新(xīn)技(jì )術應用(yòng)場景、“萬企上雲”建設，補齊産(chǎn)業鏈突出短闆。支持石化化工(gōng)、鋼鐵、有(yǒu)色、建材、紡織等傳統産(chǎn)業技(jì )術改造，形成新(xīn)的市場競争力。支持高校、科(kē)研院所瞄準科(kē)技(jì )前沿、把握創新(xīn)趨勢、順應産(chǎn)業需求，開展原創性創新(xīn)，培育新(xīn)技(jì )術新(xīn)業态新(xīn)模式。

  建立統一的産(chǎn)業創新(xīn)服務(wù)體(tǐ)系。共建區(qū)域研發公(gōng)共服務(wù)平台，建立技(jì )術研發、技(jì )術轉移、成果轉化、創業孵化、金融服務(wù)等高水平創新(xīn)創業服務(wù)體(tǐ)系。繼續實施“互聯網+”行動計劃，整合公(gōng)共服務(wù)資源，不斷完善創業輔導、信息咨詢、技(jì )術支持、融資擔保、成果交易、檢驗檢測認證等公(gōng)共服務(wù)體(tǐ)系。探索建立政府引導、中(zhōng)介服務(wù)、社會參與三位一體(tǐ)的公(gōng)共服務(wù)模式，聯合打造一批創新(xīn)創業服務(wù)品牌。

第五章 加快基礎設施互聯互通

  堅持優化提升、适度超前的原則，統籌推進區(qū)域基礎設施建設，形成互聯互通、高效便捷的基礎設施體(tǐ)系，建設國(guó)家綜合交通樞紐，提升長(cháng)株潭在全國(guó)交通格局中(zhōng)的地位與作(zuò)用(yòng)。

第一節 建設國(guó)家綜合交通樞紐

  建設軌道上的長(cháng)株潭。加快長(cháng)株潭幹線(xiàn)鐵路(高鐵)、城際鐵路、市域(郊)鐵路、城市軌道交通四網融合。加快建設渝長(cháng)廈高鐵，建設長(cháng)沙西—湘潭北—株洲西、長(cháng)沙南—黃花(huā)機場聯絡線(xiàn)，串通渝長(cháng)廈、滬昆和武廣三大高鐵動脈。實行長(cháng)株潭城際鐵路“高密度、小(xiǎo)編組、公(gōng)交化”運營，加快建設長(cháng)株潭城際軌道交通西環線(xiàn)，規劃建設長(cháng)沙南—株洲大豐站—株洲西、湘潭北—湘潭站—株洲西等城際軌道和長(cháng)沙—甯鄉、株洲—醴陵等城市軌道交通，推動從“城市”邁向“區(qū)域”，從“多(duō)網”邁向“融合”，實現互通互聯、換乘便捷、多(duō)城一網、一票通達。

  構建“半小(xiǎo)時通勤圈”“一小(xiǎo)時經濟圈”。加快芙蓉南路、洞株公(gōng)路、潭州大道“三幹”快速化改造，推動長(cháng)株潭城際軌道交通西環線(xiàn)及長(cháng)沙南—株洲大豐站—株洲西、湘潭北—湘潭站—株洲西城際軌道“兩軌”建設，加快建設湘潭昭雲大道—株洲雲峰大道、長(cháng)沙潇湘大道—湘潭濱江路、長(cháng)沙新(xīn)韶山(shān)路—湘潭昭山(shān)大道、湘潭大道—株洲銅霞路“四連線(xiàn)”，打通市際交界處“斷頭路”“瓶頸路”，加密市際路網密度，在三市中(zhōng)心城區(qū)形成“半小(xiǎo)時通勤圈”。強化對外和過境通道建設，提升京港澳、滬昆等高速公(gōng)路通行能(néng)力，以高速為(wèi)主構成長(cháng)株潭外環線(xiàn)，構建三市中(zhōng)心城區(qū)帶動周邊組團聯動發展的“一小(xiǎo)時經濟圈”。

  打造中(zhōng)部國(guó)際航空門戶。加快長(cháng)沙黃花(huā)機場改擴建工(gōng)程建設，培育本土航空公(gōng)司，推進長(cháng)沙黃花(huā)機場國(guó)際化、快線(xiàn)化、樞紐化，構建長(cháng)沙“四小(xiǎo)時航空經濟圈”，輻射全國(guó)和東南亞、東亞、南亞部分(fēn)區(qū)域。推動通用(yòng)航空發展，規劃建設省級樞紐通用(yòng)機場，完善通用(yòng)航空網絡。

  協同推進内河水運建設。推動港航資源整合，優化港口布局，打造長(cháng)沙港、株洲港和湘潭港為(wèi)整體(tǐ)的區(qū)域性港口群。加快建設霞凝港區(qū)、銅官港區(qū)、銅塘灣港區(qū)和鐵牛埠港區(qū)等重要港區(qū)，實現鐵路進港，提升港口集疏運能(néng)力。加快湘江流域高等級航道網建設，完善旅遊客運碼頭布局和建設，進一步提升湘江通航保障能(néng)力和水運服務(wù)水平。

第二節 加快現代物(wù)流協同發展

  共建國(guó)家物(wù)流樞紐。以長(cháng)沙國(guó)家物(wù)流樞紐承載城市為(wèi)依托，以區(qū)域物(wù)流一體(tǐ)化發展為(wèi)目标，加快推進長(cháng)株潭國(guó)家物(wù)流樞紐共建共享。整合區(qū)域物(wù)流、産(chǎn)業資源，協同培育樞紐運營主體(tǐ)，強化樞紐間功能(néng)和業務(wù)銜接，優化提升長(cháng)沙金霞物(wù)流樞紐、一力物(wù)流園、長(cháng)沙空港物(wù)流園、灣田國(guó)際物(wù)流園、株洲清水塘綜合國(guó)際物(wù)流園、蘆淞商(shāng)貿物(wù)流園、京東(湘潭)産(chǎn)業基地、湘潭現代鐵路物(wù)流園、荷塘現代綜合物(wù)流園等物(wù)流設施，引領高附加值的現代物(wù)流産(chǎn)業集群發展。

  加快構建城市共同配送體(tǐ)系。統籌規劃、科(kē)學(xué)布局重點商(shāng)貿物(wù)流園區(qū)分(fēn)撥配送中(zhōng)心、城市共同配送中(zhōng)心、末端配送節點等三級網絡建設。強化綜合性鐵路物(wù)流園區(qū)建設，做大做強長(cháng)沙北鐵路物(wù)流園，加快株洲鐵路貨運樞紐建設，完善中(zhōng)歐班列(長(cháng)沙)、長(cháng)沙新(xīn)港多(duō)式聯運示範工(gōng)程和株洲、湘潭公(gōng)鐵聯運等貨運系統，縮短貨物(wù)通達時間。依托省交通物(wù)流公(gōng)共信息平台，整合現有(yǒu)資源，建設城市共同配送共享信息系統。大力推廣綠色貨運配送、城鄉高效配送，推廣應用(yòng)新(xīn)能(néng)源配送車(chē)輛，提升配送車(chē)輛标準化、運營規範化、管理(lǐ)智能(néng)化水平。

  合作(zuò)共建物(wù)流産(chǎn)業聯盟。充分(fēn)發揮物(wù)流龍頭企業引領帶動作(zuò)用(yòng)，以資本、信息及業務(wù)為(wèi)紐帶，組建區(qū)域、行業物(wù)流産(chǎn)業聯盟，推進物(wù)流與産(chǎn)業深度融合。大力推進無車(chē)承運人、多(duō)式聯運、供應鏈金融等試點，創新(xīn)物(wù)流組織方式和運營模式，促進物(wù)流高質(zhì)量發展。

第三節 共同打造大數據時代智慧城市

  建設新(xīn)一代信息基礎設施。整合三市信息資源，加快5G網絡、長(cháng)株潭大數據中(zhōng)心、北鬥導航、量子通信、車(chē)聯網等信息設施建設，構建三市共享大數據、公(gōng)共服務(wù)支撐和人工(gōng)智能(néng)等平台，提升城市信息化基礎服務(wù)能(néng)力，夯實長(cháng)株潭智慧城市發展基礎。

  建設長(cháng)株潭智慧型産(chǎn)業。加速推動互聯網、雲計算、大數據、人工(gōng)智能(néng)、物(wù)聯網技(jì )術與産(chǎn)業深度融合，構建IP經濟、跨界融合、創意體(tǐ)驗等三大創意經濟應用(yòng)場景，聯合打造工(gōng)業互聯網、智能(néng)制造、智慧農業、智慧旅遊、智慧金融、智慧能(néng)源等，全面促進産(chǎn)業升級與新(xīn)經濟發展。

  推動民(mín)生領域智慧應用(yòng)。大力推進民(mín)生智慧應用(yòng)，加快建設長(cháng)株潭“智慧雲”，重點開展智慧政務(wù)、智慧交通、智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧養老、智慧家政、智慧就業等應用(yòng)，着力建成覆蓋城鄉、全民(mín)共享的智慧民(mín)生服務(wù)體(tǐ)系，全面提升信息化協同和精(jīng)細化管理(lǐ)水平，滿足人民(mín)對高品質(zhì)智慧生活的需求。

  加快推進智慧城市建設。加快建築信息模型(BIM)技(jì )術應用(yòng)，完善城市部件和各類物(wù)聯網感知終端，建立城市信息模型，構建“城市雲腦”，實現城市建設、居住、管理(lǐ)的科(kē)學(xué)化、可(kě)視化、精(jīng)細化。加快推進城市綜合管理(lǐ)服務(wù)平台建設，整合構建污水治理(lǐ)、黑臭水體(tǐ)整治、供水水質(zhì)、垃圾治理(lǐ)等城鄉環境基礎設施智慧監管平台，大力推進智慧工(gōng)地、智慧住房、智慧小(xiǎo)區(qū)、智慧物(wù)業、智能(néng)家居等網絡化、智慧化管理(lǐ)，探索形成新(xīn)型智慧城市建設“長(cháng)株潭模式”。

第四節 共建區(qū)域能(néng)源基礎設施

  統籌油氣基礎設施建設。完善長(cháng)株潭區(qū)域油氣設施布局，重點推動長(cháng)嶺—長(cháng)沙黃花(huā)機場航煤輸送管道、樟樹—株洲成品油管道建設，提高油品保供能(néng)力。加快推進“氣化湖(hú)南工(gōng)程”建設，強化管網互聯互通;合理(lǐ)規劃布局儲氣設施，提高儲氣能(néng)力，進一步完善天然氣産(chǎn)供儲銷體(tǐ)系建設。統籌推進生物(wù)燃料乙醇項目建設，合理(lǐ)布局車(chē)用(yòng)乙醇汽油配送中(zhōng)心，有(yǒu)序推廣車(chē)用(yòng)燃料乙醇汽油。

  加快智能(néng)電(diàn)網及新(xīn)能(néng)源開發建設。完善電(diàn)網主幹網架結構，提高三市電(diàn)力交換和供應保障能(néng)力，推進電(diàn)網改造升級和智能(néng)化應用(yòng)。統籌推進三市充電(diàn)基礎設施建設，實現布點均勻、應用(yòng)便捷。積極推動太陽能(néng)、風能(néng)、地熱能(néng)、生物(wù)質(zhì)能(néng)等清潔新(xīn)能(néng)源和可(kě)再生能(néng)源開發和利用(yòng)。加快株洲攸縣抽水蓄能(néng)電(diàn)站、“互聯網+”智慧綜合能(néng)源示範項目建設。

第五節 提升一體(tǐ)化水利設施效能(néng)

  以湘江為(wèi)紐帶，以浏陽河、漣水、渌水、沩水、涓水為(wèi)骨幹河道，以官莊、洮水、酒埠江、黃材、株樹橋、水府廟等水庫為(wèi)關鍵節點，統籌提升長(cháng)株潭區(qū)域防洪能(néng)力。重點加強湘江沿線(xiàn)河道整治、堤防加固及重點堤壩達标提質(zhì)，實施長(cháng)沙湘江東岸堤防提标工(gōng)程、爛泥湖(hú)垸堤防加固工(gōng)程，繼續實施漣水、渌水、涓水堤防加固工(gōng)程，提高防洪能(néng)力;加快竹埠港、高沙脊等排澇泵站更新(xīn)改造和重點區(qū)域排澇能(néng)力建設，提高主城區(qū)排澇防澇能(néng)力。統籌提升區(qū)域水源保障能(néng)力，加快椒花(huā)、大壩塘、大頭垅水庫等大中(zhōng)型水庫工(gōng)程建設，調整提高區(qū)域蓄水調水能(néng)力，有(yǒu)效保障城鄉供水。加快官莊、韶山(shān)、酒埠江、黃材等灌區(qū)提質(zhì)改造，提高農業生産(chǎn)灌溉保障水平。

第六章 強化生态環境共保聯治

  堅持生态優先、綠色發展，完善生态環境協同治理(lǐ)機制，共護綠水青山(shān)，努力建設生态綠色城市群。

第一節 加強區(qū)域生态同保共育

  構築區(qū)域生态安(ān)全體(tǐ)系。加強對以羅霄山(shān)餘脈大圍山(shān)—連雲山(shān)—神農峰山(shān)脈為(wèi)構架、以湘江及其支流為(wèi)脈絡的生态安(ān)全區(qū)水源涵養、水土保持、生物(wù)多(duō)樣性保護。繼續實施湘江保護和治理(lǐ)“一号重點工(gōng)程”，加快推進清水塘改造和竹埠港生态修複工(gōng)程，加強湘江岸線(xiàn)管控及洲島、沿岸濕地保護。加強長(cháng)株潭生态綠心、自然保護區(qū)、風景名(míng)勝區(qū)、重要水源地、重要濕地、基本農田、森林資源等生态空間保護和生态系統修複。嚴格遵循生态保護紅線(xiàn)、環境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用(yòng)上線(xiàn)和生态環境準入清單“三線(xiàn)一單”管控要求，強化生态紅線(xiàn)保護和生态修複，嚴控能(néng)耗總量和強度、環境準入，保護長(cháng)株潭可(kě)持續發展生命線(xiàn)。

  加強重要水源地及湖(hú)庫保護。開展重要水源地規範化建設，嚴控飲用(yòng)水水源周邊岸線(xiàn)資源開發，依法清理(lǐ)水源保護區(qū)内違法建築和排污口，清除飲用(yòng)水水源一級保護區(qū)内與供水設施和保護水源無關的建設項目，依法取締二級保護區(qū)内排放污染物(wù)的建設項目。加強長(cháng)株潭第二水源及應急水源建設，提高水庫供水比重，聯合建設優質(zhì)水庫水源引水工(gōng)程。加強株樹橋、水府廟等優良湖(hú)庫有(yǒu)效保護和綜合治理(lǐ)，提高飲用(yòng)水安(ān)全與質(zhì)量，加強對重金屬、持久性有(yǒu)機污染物(wù)等有(yǒu)毒有(yǒu)害物(wù)質(zhì)監控，全面提高預警能(néng)力。嚴格保護和合理(lǐ)利用(yòng)地下水。

第二節 推進區(qū)域環境聯防共治

  聯防聯控大氣複合污染。深化工(gōng)業污染源治理(lǐ)，推進鋼鐵、水泥行業和燃煤電(diàn)廠超低排放改造，全面推進工(gōng)業鍋窯爐和揮發性有(yǒu)機物(wù)綜合治理(lǐ)，提高清潔化生産(chǎn)水平。加強面源污染整治，推進餐飲油煙淨化設備全覆蓋，全面完成老舊居民(mín)區(qū)油煙設施改造。嚴禁垃圾、稭稈露天焚燒，嚴控煙花(huā)爆竹燃放，加強揚塵污染治理(lǐ)。強化移動源污染控制，加快綠色交通體(tǐ)系建設，推廣新(xīn)能(néng)源汽車(chē)，加大老舊車(chē)輛淘汰力度，實施國(guó)VI排放标準和相應油品标準，推進港口船舶、非道路移動機械大氣污染防治。定期修訂完善重污染天氣應急預案和應急減排清單，開展長(cháng)株潭區(qū)域PM2.5源解析，提升重污染天氣預警預報時效性和準确性。

  深化水污染聯防聯治。大力推廣工(gōng)業節水減排技(jì )術，強化沿江化工(gōng)企業整治，集中(zhōng)治理(lǐ)工(gōng)業集聚區(qū)水污染。加強城鎮生活污染治理(lǐ)，加快城市污水管網建設和改造，健全雨污分(fēn)流體(tǐ)系，實施鄉鎮污水處理(lǐ)設施建設行動。加強農業面源污染治理(lǐ)，結合美麗鄉村建設，統籌實施次級河流沿線(xiàn)農村環境綜合治理(lǐ)工(gōng)程，加強水土流失綜合防治。持續推進重點流域水環境綜合治理(lǐ)，實施水府廟、浏陽河、撈刀(dāo)河綜合整治工(gōng)程。

  共同推進固廢處置與土壤修複。開展危險廢物(wù)集中(zhōng)處置合作(zuò)，探索建立危險廢物(wù)跨區(qū)域轉移處置生态補償機制，提升固體(tǐ)廢物(wù)利用(yòng)處置和環境風險監管防範能(néng)力。提升長(cháng)沙固廢處理(lǐ)場、灰渣填埋場建設水平，加快推進株洲市區(qū)二期、湘潭市生活垃圾焚燒發電(diàn)廠建設，繼續實施餐廚垃圾應急處置及資源化利用(yòng)項目。分(fēn)類推進土壤污染治理(lǐ)，有(yǒu)序開展農用(yòng)地和污染地塊土壤治理(lǐ)修複，加快推進株洲清水塘、湘潭竹埠港關停搬遷企業遺留污染治理(lǐ)，持續推進耕地重金屬污染修複、污泥處理(lǐ)處置，加快湘潭市土壤污染綜合防治先行區(qū)建設。推進農村生活垃圾專項治理(lǐ)，加快鄉鎮垃圾收轉運設施建設，提高垃圾分(fēn)類回收、運輸、處理(lǐ)一體(tǐ)化運營能(néng)力和監管能(néng)力。

  強化環境治理(lǐ)聯合監管。完善區(qū)域污染聯防聯控機制，建立區(qū)域PM2.5、湘江水質(zhì)、集中(zhōng)式飲用(yòng)水水質(zhì)、水土保持等一體(tǐ)化監測、預警和處置機制，健全跨界河流聯合監測與會商(shāng)機制、水生态文(wén)明聯合執法應急和工(gōng)作(zuò)機制。加強環境聯合執法，統一執法标準，聯合開展環境執法監督和檢查行動，完善環境保護工(gōng)作(zuò)責任體(tǐ)系和考核機制，建立一體(tǐ)化環境報告和發布制度。

第七章 推進公(gōng)共服務(wù)共建共享

  堅持以人民(mín)需求為(wèi)導向，深化公(gōng)共服務(wù)領域合作(zuò)，不斷提升公(gōng)共服務(wù)水平和質(zhì)量，使一體(tǐ)化發展成果更多(duō)更公(gōng)平惠及人民(mín)。

第一節 推進公(gōng)共服務(wù)标準化便利化

  建立标準化公(gōng)共服務(wù)體(tǐ)系。完善長(cháng)株潭三市統一、有(yǒu)效銜接的基本公(gōng)共服務(wù)制度。實施基本公(gōng)共服務(wù)标準化，優化資源配置、規範服務(wù)流程、提升服務(wù)質(zhì)量，實現基本公(gōng)共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化，确保基本公(gōng)共服務(wù)覆蓋全民(mín)、兜住底線(xiàn)、均等享有(yǒu)。統籌考慮經濟社會發展水平、城鄉居民(mín)收入增長(cháng)等因素，逐步提升基本公(gōng)共服務(wù)保障水平，增加保障項目，提高保障标準。

  提升公(gōng)共服務(wù)便利化水平。創新(xīn)公(gōng)共服務(wù)一體(tǐ)化管理(lǐ)機制，推進教育、醫(yī)療、社保、養老、就業、戶籍等公(gōng)共服務(wù)一體(tǐ)化，實施公(gōng)交、健康、社保、圖書館等“一卡通”，加快三市政務(wù)服務(wù)對接共享。加強公(gōng)共衛生服務(wù)合作(zuò)，推動重大傳染病聯防聯控。推進社會保險異地辦(bàn)理(lǐ)、養老保險信息互通，暢通基本養老保險制度銜接。實施統一的基本醫(yī)療保險政策，推動居民(mín)醫(yī)療保障同城同結算、同城同定點、同城同年限。推進工(gōng)傷認定政策統一、結果互認。建立住房公(gōng)積金異地信息交換和核查機制，推行住房公(gōng)積金轉移接續和異地貸款。

第二節 共享高品質(zhì)教育醫(yī)療資源

  推動優質(zhì)教育資源共享。完善教育科(kē)研協作(zuò)機制，推動區(qū)域教育科(kē)研、人才建設、成果推廣運用(yòng)等綜合實力中(zhōng)部領先。開展基礎教育合作(zuò)，建立中(zhōng)小(xiǎo)學(xué)教育教學(xué)資源共享和師資力量交流機制，共建共享名(míng)師在線(xiàn)課堂、研學(xué)實踐基地，合力打造教育特色品牌和智慧教育示範區(qū)。共同發展職業教育，共同創建國(guó)家産(chǎn)教融合試點城市，建設國(guó)家産(chǎn)教融合實訓基地，加快湖(hú)南(株洲)職教科(kē)技(jì )園建設。促進高等教育資源共享，探索推進同層次大學(xué)課程互選及教學(xué)資源、實驗設備設施開放共用(yòng)，布局建設開放共享的高水平專業實驗(實訓)室、創新(xīn)創業教育實踐基地。

  引導高端醫(yī)療資源功能(néng)互補。提升公(gōng)共衛生防控救治能(néng)力，優化區(qū)域醫(yī)療衛生資源配置，加強醫(yī)療基礎設施建設，健全公(gōng)共衛生應急物(wù)資保障體(tǐ)系，構建長(cháng)株潭區(qū)域醫(yī)療聯合體(tǐ)，創建國(guó)家醫(yī)學(xué)中(zhōng)心、區(qū)域醫(yī)療中(zhōng)心，建設湖(hú)南健康産(chǎn)業園。鼓勵高水平綜合醫(yī)院、專科(kē)醫(yī)院、中(zhōng)醫(yī)醫(yī)院跨區(qū)域設立分(fēn)院，擴大優質(zhì)醫(yī)療資源覆蓋範圍。共建健康信息平台和數字化醫(yī)療協作(zuò)系統，強化公(gōng)共衛生事件信息決策指揮協同，實現公(gōng)共衛生、醫(yī)療服務(wù)保障、基本藥物(wù)制度和綜合管理(lǐ)等方面信息互通共享，提高區(qū)域醫(yī)療服務(wù)和公(gōng)共衛生服務(wù)能(néng)力。

第三節 推動文(wén)體(tǐ)旅遊合作(zuò)發展

  全面提升區(qū)域文(wén)化軟實力。發揮長(cháng)沙世界“媒體(tǐ)藝術之都”優勢，加快建設馬欄山(shān)視頻文(wén)創産(chǎn)業園，在長(cháng)株潭開展文(wén)創版權保護領域區(qū)塊鏈技(jì )術應用(yòng)。優化配置文(wén)化設施，規劃建設湖(hú)南奧林匹克體(tǐ)育中(zhōng)心、環湘江馬拉松、自行車(chē)賽道、湖(hú)南圖書館新(xīn)館等文(wén)體(tǐ)場館設施，加強重點文(wén)物(wù)、博物(wù)館、紀念館、曆史建築、非物(wù)質(zhì)文(wén)化遺産(chǎn)保護合作(zuò)與創新(xīn)發展，推進公(gōng)共文(wén)化服務(wù)數字化便捷化。聯合舉辦(bàn)大型文(wén)化體(tǐ)育活動，打造區(qū)域文(wén)化品牌。

  全面提升旅遊業發展水平。深化區(qū)域旅遊合作(zuò)，推動長(cháng)株潭旅遊市場和服務(wù)一體(tǐ)化。提升紅色旅遊走廊、湖(hú)湘文(wén)化旅遊走廊、湘江旅遊走廊、高鐵旅遊走廊品質(zhì)，共同打造極富特色、享譽全球的國(guó)際知名(míng)旅遊目的地。促進休閑旅遊、紅色旅遊、研學(xué)旅行、鄉村旅遊融合發展，推進湘江遊艇遊輪旅遊碼頭和自駕車(chē)房車(chē)營地建設。實行長(cháng)株潭旅遊“一票通”，聯合開展主題旅遊推廣活動，共建旅遊服務(wù)監管平台。

第四節 共建高效有(yǒu)序社會環境

  共同加強和創新(xīn)社會治理(lǐ)。建立社會治理(lǐ)大數據平台，推動社會治理(lǐ)數據互聯互通，建立健全基層社會治理(lǐ)網絡，推廣網格化服務(wù)管理(lǐ)。完善突發公(gōng)共事件、自然災害事件預防處置和緊急救援聯動機制，提高防範和處置重特大安(ān)全事故效能(néng)。深化文(wén)明創建活動，倡導文(wén)明禮儀新(xīn)風，共同提升區(qū)域文(wén)明程度，建設文(wén)明長(cháng)株潭。

  共同營造良好就業創業環境。加快消除制約人力資源流動的政策壁壘，推動人力資源、就業崗位信息共享和政策銜接、整合發布。統籌推進職業技(jì )能(néng)培訓基地建設，健全終身職業技(jì )能(néng)培訓機制，提高勞動者就業創業能(néng)力，培育區(qū)域公(gōng)共創業服務(wù)品牌。加強勞動保障監察協作(zuò)，強化勞動人事争議協同處理(lǐ)，建立拖欠農民(mín)工(gōng)工(gōng)資“黑名(míng)單”共享和聯動懲戒機制。持續實施“芙蓉人才行動計劃”，建立引進高端人才、行業領軍人才和留學(xué)歸國(guó)人才綠色通道。

  推進社會信用(yòng)體(tǐ)系一體(tǐ)化。依托長(cháng)株潭市級信用(yòng)信息共享交換平台，實現信息系統和信用(yòng)信息的聯通共享。建立環境保護、食品安(ān)全、産(chǎn)品質(zhì)量、旅遊等重點領域信用(yòng)聯合獎懲機制，實行失信行為(wèi)标準互認、信用(yòng)信息共享互動、懲戒措施路徑互通。擴展信用(yòng)應用(yòng)場景，在登記許可(kě)、行政許可(kě)、資質(zhì)認定、政府采購(gòu)、财政支持、項目審批、項目招投标等社會管理(lǐ)服務(wù)重要環節，推廣使用(yòng)信用(yòng)報告、信用(yòng)評級等征信産(chǎn)品。探索開展區(qū)域一體(tǐ)化企業征信體(tǐ)系創建試點。

第八章 推進更高水平協同開放

  充分(fēn)發揮“一帶一部”區(qū)位優勢，大力發展開放型經濟，持續優化營商(shāng)環境，促進更深層次、更寬領域、更高水平的對外開放合作(zuò)，強化長(cháng)株潭在全省開放崛起中(zhōng)的擔當作(zuò)用(yòng)，打造内陸地區(qū)改革開放高地。

第一節 共建全方位高層次開放平台

  建設對外開放新(xīn)平台。積極融入“一帶一路”建設國(guó)家戰略，高水平建設中(zhōng)國(guó)(湖(hú)南)自貿區(qū)長(cháng)沙片區(qū)。對标國(guó)際先進貿易規則，大力發展跨國(guó)公(gōng)司地區(qū)運營管理(lǐ)、訂單中(zhōng)心、結算中(zhōng)心等總部經濟，積極發展臨空經濟、電(diàn)子商(shāng)務(wù)、數字貿易、金融服務(wù)等新(xīn)型國(guó)際貿易，着力打造全球高端裝(zhuāng)備制造業基地、内陸高端現代服務(wù)業中(zhōng)心、中(zhōng)非經貿深度合作(zuò)先行區(qū)。加強自貿區(qū)長(cháng)沙片區(qū)、長(cháng)沙臨空經濟示範區(qū)與長(cháng)株潭國(guó)家級經濟技(jì )術開發區(qū)、高新(xīn)技(jì )術開發區(qū)及海關特殊監管區(qū)域聯動，放大自貿區(qū)輻射帶動效應。

  暢通對外開放大通道。積極引進國(guó)際航空物(wù)流龍頭企業，構築航空物(wù)流平台，支持至北美洲、歐洲、東亞、東南亞等地全貨班機發展運營。持續推進“暢通湘江”工(gōng)程、内河船型标準化工(gōng)程，強化長(cháng)江水道聯通能(néng)力。提升中(zhōng)歐班列(長(cháng)沙)運載量和運載水平，統籌湘粵桂和湘滇跨境出海大通道國(guó)際聯運，打造中(zhōng)歐班列南方樞紐。構建多(duō)種運輸方式高效通達的集疏運體(tǐ)系，建設一批專用(yòng)鐵路、公(gōng)路港項目，提升港站集疏運能(néng)力和運行效率。

  推進對外開放大通關。充分(fēn)利用(yòng)國(guó)際貿易“單一窗口”平台，全面推進政府主管部門與港口、海關、稅務(wù)、外彙、銀行等“信息互換、監管互認、執法互助”、與企業“信息互享”。深入推進通關一體(tǐ)化改革，實行貨物(wù)“一次申報、一次查驗、一次放行”。推進長(cháng)株潭口岸與沿海沿邊口岸的通關協作(zuò)、物(wù)流合作(zuò)與聯動發展，實現與長(cháng)三角、珠三角、成渝等區(qū)域的高效對接。統籌推進長(cháng)沙黃花(huā)綜合保稅區(qū)、湘潭綜合保稅區(qū)、長(cháng)沙金霞保稅物(wù)流中(zhōng)心、株洲銅塘灣保稅物(wù)流中(zhōng)心協同發展。加快發展跨境電(diàn)子商(shāng)務(wù)等新(xīn)型貿易方式。

  提升園區(qū)對外開放新(xīn)高度。提升園區(qū)開發建設和管理(lǐ)水平，創新(xīn)園區(qū)管理(lǐ)體(tǐ)制機制，推進市場化運營改革，夯實對外開放基礎。全面落實自貿區(qū)已推廣的創新(xīn)制度，培育和引進外貿綜合服務(wù)企業，優化物(wù)流、通關、信保、融資、收彙、退稅等全程外貿供應鏈服務(wù)。推進與沿海發達地區(qū)共建産(chǎn)業合作(zuò)園區(qū)，探索建立區(qū)域産(chǎn)業轉移、園區(qū)合作(zuò)共建的成本分(fēn)擔和利益共享機制。

第二節 協同推進開放合作(zuò)

  共同打造對外開放品牌。高水平辦(bàn)好世界計算機大會、中(zhōng)國(guó)-非洲經貿博覽會等具(jù)有(yǒu)國(guó)際影響力的博覽會、交流會。辦(bàn)好智能(néng)制造峰會、互聯網峰會、軌道交通峰會，積極參與中(zhōng)部投資貿易博覽會、泛珠三角區(qū)域合作(zuò)與發展論壇等區(qū)域性展會活動，加強行業間、區(qū)域間深度交流合作(zuò)，提升區(qū)域知名(míng)度和影響力。

  高水平“引進來”。争取外交部支持，在長(cháng)株潭區(qū)域設立外國(guó)駐湘領事機構，争取更多(duō)國(guó)際機構在長(cháng)株潭設立分(fēn)支機構。充分(fēn)發揮全球湘商(shāng)大會、湖(hú)南異地商(shāng)會等平台的橋梁紐帶作(zuò)用(yòng)，結合滬洽周、港洽周等活動，開展長(cháng)株潭三市聯合招商(shāng)。全面對接世界500強、中(zhōng)國(guó)500強、民(mín)營500強企業，開展差别化、産(chǎn)業鏈招商(shāng)，積極吸引國(guó)内外企業運營中(zhōng)心、物(wù)流中(zhōng)心、分(fēn)撥中(zhōng)心、銷售中(zhōng)心入駐，引進一批聚集度高的龍頭企業和關聯度大的配套企業。

  高質(zhì)量“走出去”。支持長(cháng)株潭區(qū)域工(gōng)程機械、軌道交通等領域優勢企業“抱團出海”，參與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家和地區(qū)公(gōng)路、鐵路、港口、能(néng)源、市政基礎設施建設。鼓勵商(shāng)貿物(wù)流、電(diàn)子商(shāng)務(wù)、供應鏈外貿企業向外拓展貿易空間，支持出口企業建立海外倉、體(tǐ)驗店(diàn)，培育自有(yǒu)品牌，拓展營銷渠道。加大國(guó)際出口品牌建設培育工(gōng)作(zuò)，大力培育區(qū)域性、行業性品牌。

  深化國(guó)際國(guó)内人文(wén)合作(zuò)。加強國(guó)際科(kē)技(jì )合作(zuò)，支持國(guó)内外一流大學(xué)、科(kē)研機構、知名(míng)企業在長(cháng)株潭設立或聯合組建技(jì )術轉移中(zhōng)心和研發機構。深化高等教育國(guó)際合作(zuò)，引進國(guó)際先進教學(xué)理(lǐ)念和境外優質(zhì)教育資源，提升長(cháng)株潭高校影響力和知名(míng)度。加強國(guó)際文(wén)化交流，依托湖(hú)南廣電(diàn)、世界“媒體(tǐ)藝術之都”、金鷹藝術節等平台，開展具(jù)有(yǒu)湖(hú)湘文(wén)化特色的經濟文(wén)化交流活動，推動本土文(wén)化創意企業、體(tǐ)育企業國(guó)際化發展。

第三節 合力打造一流營商(shāng)環境

  創新(xīn)投資服務(wù)管理(lǐ)體(tǐ)制。共同推進市場準入負面清單制度實施，完善外商(shāng)投資信息報告制度和外商(shāng)投資信息公(gōng)示平台，提升外商(shāng)投資管理(lǐ)和服務(wù)水平。完善境外投資發展規劃和重點領域、區(qū)域、國(guó)别規劃體(tǐ)系，健全備案為(wèi)主、核準為(wèi)輔的境外投資管理(lǐ)體(tǐ)制。共同打造一流市場環境。全面對接國(guó)際國(guó)内高标準市場規則體(tǐ)系，保障各類市場主體(tǐ)平等使用(yòng)生産(chǎn)要素、平等享受政策，協同推進企業投資、商(shāng)事登記等領域審查審核和資質(zhì)互認，共建統一開放、有(yǒu)序競争的市場環境。深化外商(shāng)投資領域“放管服”改革，持續推進“一件事一次辦(bàn)”改革，提升政務(wù)服務(wù)水平和效率。強化市場協同監管，建立跨行業跨部門綜合監管和執法體(tǐ)系。加強市場主體(tǐ)保護，加快完善産(chǎn)權保護制度，依法有(yǒu)效保護各種所有(yǒu)制經濟組織和公(gōng)民(mín)财産(chǎn)權。

第九章 創新(xīn)一體(tǐ)化發展體(tǐ)制機制

  全面深化改革，着力破除制約一體(tǐ)化發展的行政壁壘和體(tǐ)制機制障礙，建立運行有(yǒu)效的一體(tǐ)化合作(zuò)體(tǐ)系，建設要素自由流動的統一開放大市場，為(wèi)長(cháng)株潭更高質(zhì)量一體(tǐ)化發展提供強大内生動力。

第一節 建立運行有(yǒu)效的合作(zuò)體(tǐ)系

  健全政策制定協同機制。健全長(cháng)株潭一體(tǐ)化議事協調機制和日常工(gōng)作(zuò)制度，加快推進建立制度統一、規則一緻、執行同步的協同發展機制。區(qū)域重大行政決策實行聯合聽證、專家咨詢和公(gōng)衆公(gōng)示制度，建立健全科(kē)學(xué)民(mín)主決策機制。探索建立區(qū)域一體(tǐ)化發展專項支持基金，協同制定出台土地、财政、投資等激勵政策措施。

  建立一體(tǐ)化發展評估體(tǐ)系。建立長(cháng)株潭區(qū)域一體(tǐ)化發展評估指标體(tǐ)系，研究發布區(qū)域一體(tǐ)化發展指數，科(kē)學(xué)客觀評價一體(tǐ)化發展進程，為(wèi)區(qū)域政策制定和調整提供參考。探索實施引入第三方力量的政策評估監督模式。

  推動公(gōng)共事務(wù)協同治理(lǐ)。加強城市安(ān)全發展和區(qū)域應急管理(lǐ)合作(zuò)，強化風險評估和管控處置，共建食品安(ān)全、綜合防災減災和安(ān)全生産(chǎn)等保障體(tǐ)系。建立重大傳染病疫情和突發公(gōng)共衛生事件聯防聯控及災害事件緊急醫(yī)學(xué)救援合作(zuò)聯動機制。推動行業協會、金融組織、社會團體(tǐ)等非政府組織同城化發展，共同構建一體(tǐ)化進程中(zhōng)區(qū)域公(gōng)共事務(wù)協同治理(lǐ)機制。

第二節 加快建設統一開放大市場

  推進金融市場一體(tǐ)化。深入推進長(cháng)株潭城市群金融專項改革試點，全面落實各項試點任務(wù)，推進形成金融機構合理(lǐ)聚集、功能(néng)互補、資源共享、配置高效的區(qū)域金融産(chǎn)業布局。推進金融産(chǎn)品與服務(wù)同城化，實現區(qū)域内企業授信标準統一、授信額度共享、信貸産(chǎn)品通用(yòng)，協力增加有(yǒu)效金融服務(wù)供給。推進金融配套同城化，統一三市土地、房地産(chǎn)抵(質(zhì))押登記等辦(bàn)理(lǐ)流程與收費标準。強化區(qū)域金融合作(zuò)交流，推進預警聯防、宣教聯動、案件聯辦(bàn)和維穩聯合，共同維護區(qū)域金融發展安(ān)全。

  推動技(jì )術市場一體(tǐ)化。支持長(cháng)株潭聯合建設科(kē)技(jì )資源共享服務(wù)平台，實現知識産(chǎn)權信息共享互動、技(jì )術成果交易及金融服務(wù)無縫對接。探索建立企業需求聯合發布機制和财政支持科(kē)技(jì )成果轉化共享機制。建立長(cháng)株潭區(qū)域技(jì )術交易市場聯盟，共同促進技(jì )術轉移轉化，構建多(duō)層次知識産(chǎn)權交易體(tǐ)系。加強政府數據開放共享，共同培育數據要素市場。

  推進土地市場一體(tǐ)化。推動土地要素市場化配置，深化産(chǎn)業用(yòng)地市場化配置改革，提高土地資源配置效能(néng)和節約集約利用(yòng)水平。探索建立城鄉統一的建設用(yòng)地市場，完善城鄉建設用(yòng)地增減挂鈎制度，建立健全城鎮低效用(yòng)地再開發激勵約束機制和存量建設用(yòng)地退出機制。完善長(cháng)株潭範圍内閑置土地清理(lǐ)、調整機制。

  加快人力資源市場一體(tǐ)化。加快長(cháng)株潭區(qū)域人力資源協作(zuò)，推動人力資源、就業崗位信息共享和服務(wù)政策有(yǒu)機銜接、整合發布。規範人才招引政策，探索區(qū)域内高端人才、緊缺型技(jì )術人才的戶籍互認，享受同等公(gōng)共服務(wù)待遇。積極探索政府部門、用(yòng)人單位、高校機構三方合作(zuò)模式，引導高層次人才向重點産(chǎn)業、重點區(qū)域集聚。加快建設“中(zhōng)國(guó)長(cháng)沙人力資源服務(wù)産(chǎn)業園”。

第十章 推進規劃實施

  加強黨對長(cháng)株潭區(qū)域一體(tǐ)化發展的領導，建立健全規劃實施保障機制，确保規劃綱要主要目标和任務(wù)順利實現。

第一節 加強組織領導

  建立和完善推動長(cháng)株潭區(qū)域一體(tǐ)化發展的領導機制，統籌指導和綜合協調長(cháng)株潭區(qū)域一體(tǐ)化戰略實施，研究審議重大規劃、重大政策、重大項目和重點工(gōng)作(zuò)，協調解決重大問題。省工(gōng)業和信息化廳、省發展改革委、省自然資源廳、省生态環境廳、省人力資源社會保障廳、省商(shāng)務(wù)廳等部門牽頭負責産(chǎn)業發展、基礎設施、國(guó)土空間、生态環境、公(gōng)共服務(wù)、對外開放等一體(tǐ)化專項工(gōng)作(zuò)。

第二節 強化責任分(fēn)工(gōng)

  長(cháng)沙市、株洲市、湘潭市作(zuò)為(wèi)推進長(cháng)株潭區(qū)域一體(tǐ)化發展的責任主體(tǐ)，要明确分(fēn)工(gōng)，各司其職，制定具(jù)體(tǐ)行動計劃和專項推進方案，确保規劃綱要各項目标任務(wù)落實落地。各有(yǒu)關部門要按照職責分(fēn)工(gōng)，組織編制産(chǎn)業發展、基礎設施、國(guó)土空間、生态環境、公(gōng)共服務(wù)、對外開放等領域一體(tǐ)化專項規劃，研究出台配套支持政策和綜合改革措施，形成規劃統籌、政策配套、項目支撐和體(tǐ)制機制創新(xīn)的工(gōng)作(zuò)體(tǐ)系，形成橫向聯動、縱向協調的長(cháng)效機制和強大合力。

第三節 抓好督促落實

  加強規劃綱要實施的跟蹤分(fēn)析、綜合協調，全面掌握規劃綱要實施情況和效果，适時組織開展評估，協調解決實施中(zhōng)存在的問題。長(cháng)株潭區(qū)域一體(tǐ)化建設工(gōng)作(zuò)列入績效評估重點内容，按照時間節點及時督辦(bàn)、考核。完善規劃實施公(gōng)衆參與機制，廣泛聽取社會各界的意見和建議，引導各類市場主體(tǐ)積極參與長(cháng)株潭區(qū)域一體(tǐ)化建設，形成市場化、社會化推進機制和全社會共同參與的良好氛圍。