根據國(guó)資發改革規〔2019〕126号，國(guó)務(wù)院國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)監督管理(lǐ)委員會發布關于中(zhōng)央企業加強參股管理(lǐ)有(yǒu)關事項的通知，各中(zhōng)央企業：

       近年來，中(zhōng)央企業以參股等多(duō)種方式與各類所有(yǒu)制企業合資合作(zuò)，對提高國(guó)有(yǒu)資本運行和配置效率、發展混合所有(yǒu)制經濟起到了重要促進作(zuò)用(yòng)。但實踐中(zhōng)也存在部分(fēn)企業參股投資決策不規範、國(guó)有(yǒu)股權管控不到位等問題，影響國(guó)有(yǒu)資本配置效率，造成國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)流失。為(wèi)深入貫徹習近平新(xīn)時代中(zhōng)國(guó)特色社會主義思想，形成以管資本為(wèi)主的國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)監管體(tǐ)制，規範操作(zuò)，強化監督，有(yǒu)效維護國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)安(ān)全，現就中(zhōng)央企業加強參股管理(lǐ)有(yǒu)關事項通知如下：

       一、規範參股投資

       （一）嚴把主業投資方向。嚴格執行國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)投資監督管理(lǐ)有(yǒu)關規定，堅持聚焦主業，嚴控非主業投資。不得為(wèi)規避主業監管要求，通過參股等方式開展中(zhōng)央企業投資項目負面清單規定的商(shāng)業性房地産(chǎn)等禁止類業務(wù)。

       （二）嚴格甄選合作(zuò)對象。應進行充分(fēn)盡職調查，通過各類信用(yòng)信息平台、第三方調查等方式審查合作(zuò)方資格資質(zhì)信譽，選擇經營管理(lǐ)水平高、資質(zhì)信譽好的合作(zuò)方。對存在失信記錄或行政處罰、刑事犯罪等違規違法記錄的意向合作(zuò)方，要視嚴重程度審慎或禁止合作(zuò)。不得選擇與參股投資主體(tǐ)及其各級控股股東領導人員存在特定關系（指配偶、子女及其配偶等親屬關系，以及共同利益關系等）的合作(zuò)方。

       （三）合理(lǐ)确定參股方式。結合企業經營發展需要，合理(lǐ)确定持股比例，以資本為(wèi)紐帶、以産(chǎn)權為(wèi)基礎，依法約定各方股東權益。不得以約定固定分(fēn)紅等“名(míng)為(wèi)參股合作(zuò)、實為(wèi)借貸融資”的名(míng)股實債方式開展參股合作(zuò)。

       （四）完善審核決策機制。參股投資決策權向下授權應作(zuò)為(wèi)重大事項經黨委（黨組）研究讨論，由董事會或經理(lǐ)層決定，授權的管理(lǐ)層級原則上不超過兩級。達到一定額度的參股投資，應納入“三重一大”範圍，由集團公(gōng)司決策。

       二、加強參股國(guó)有(yǒu)股權管理(lǐ)

       （五）依法履行股東權責。按照公(gōng)司法等法律法規規定，依據公(gōng)司章程約定，向參股企業選派國(guó)有(yǒu)股東代表、董事監事或重要崗位人員，有(yǒu)效行使股東權利，避免“隻投不管”。加強對選派人員的管理(lǐ)，進行定期輪換。在參股企業章程、議事規則等制度文(wén)件中(zhōng)，可(kě)結合實際明确對特定事項的否決權等條款，以維護國(guó)有(yǒu)股東權益。

       （六）注重參股投資回報。定期對參股的國(guó)有(yǒu)權益進行清查，核實分(fēn)析參股收益和增減變動等情況。合理(lǐ)運用(yòng)增持、減持或退出等方式加強價值管理(lǐ)，不斷提高國(guó)有(yǒu)資本配置效率。對滿5年未分(fēn)紅、長(cháng)期虧損或非持續經營的參股企業股權，要進行價值評估，屬于低效無效的要盡快處置，屬于戰略性持有(yǒu)或者培育期的要強化跟蹤管理(lǐ)。

       （七）嚴格财務(wù)監管。加強運行監測，及時掌握參股企業财務(wù)數據和經營情況，發現異常要深入剖析原因，及時采取應對措施防範風險。加強财務(wù)決算審核，對于關聯交易占比較高、應收賬款金額大或賬齡長(cháng)的參股企業，要加強風險排查。對風險較大、經營情況難以掌握的股權投資，要及時退出。不得對參股企業其他(tā)股東出資提供墊資。嚴格控制對參股企業提供擔保，确需提供的，應嚴格履行決策程序，且不得超股權比例提供擔保。

       （八）規範産(chǎn)權管理(lǐ)。嚴格按照國(guó)有(yǒu)産(chǎn)權管理(lǐ)有(yǒu)關規定，及時辦(bàn)理(lǐ)參股股權的産(chǎn)權占有(yǒu)、變動、注銷等相關登記手續，按期進行數據核對，确保參股産(chǎn)權登記的及時性、準确性和完整性。參股股權取得、轉讓應嚴格執行國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)評估、國(guó)有(yǒu)産(chǎn)權進場交易、上市公(gōng)司國(guó)有(yǒu)股權管理(lǐ)等制度規定，确保國(guó)有(yǒu)權益得到充分(fēn)保障。

       （九）規範字号等無形資産(chǎn)使用(yòng)。加強無形資産(chǎn)管理(lǐ)，嚴格規範無形資産(chǎn)使用(yòng)，有(yǒu)效維護企業權益和品牌價值。不得将字号、經營資質(zhì)和特許經營權等提供給參股企業使用(yòng)。産(chǎn)品注冊商(shāng)标确需授權給參股企業使用(yòng)的，應嚴格授權使用(yòng)條件和決策審批程序，并采取市場公(gōng)允價格。

       （十）加強領導人員兼職管理(lǐ)。中(zhōng)央企業及各級子企業領導人員在參股企業兼職，應根據工(gōng)作(zuò)需要從嚴掌握，一般不越級兼職，不兼“挂名(míng)”職務(wù)。确需兼職的，按照管理(lǐ)權限審批，且不得在兼職企業領取工(gōng)資、獎金、津貼等任何形式的報酬和獲取其他(tā)額外利益；任期屆滿連任的，應重新(xīn)報批。參股經營投資主體(tǐ)及其各級控股股東領導人員親屬在參股企業關鍵崗位任職，應參照企業領導人員任職回避有(yǒu)關規定執行。

       （十一）加強黨的建設。按照關于加強和改進非公(gōng)有(yǒu)制企業黨的建設工(gōng)作(zuò)有(yǒu)關規定，切實加強黨的建設，開展參股企業黨的工(gōng)作(zuò)，努力推進黨的組織和工(gōng)作(zuò)覆蓋，宣傳貫徹黨的路線(xiàn)方針政策，團結凝聚職工(gōng)群衆，促進企業健康發展。

       三、強化監督問責

       （十二）加強内部監督。應将參股經營作(zuò)為(wèi)内部管控的重要内容，建立健全以風險管理(lǐ)為(wèi)導向、合規管理(lǐ)監督為(wèi)重點的規範有(yǒu)效的内控體(tǐ)系。對各級企業負責人開展任期經濟責任審計時，要将其任期内企業參股投資、與參股企業關聯交易等有(yǒu)關事項列入重點審計内容。

       （十三）嚴格責任追究。參股經營中(zhōng)造成國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)流失或者其他(tā)嚴重不良後果的，要按照《中(zhōng)央企業違規經營投資責任追究實施辦(bàn)法（試行）》等有(yǒu)關規定，對相關責任人給予嚴肅處理(lǐ)，并實行終身追責；涉嫌違紀違法的，移送有(yǒu)關部門嚴肅查處。

       各中(zhōng)央企業要高度重視混合所有(yǒu)制改革中(zhōng)的參股管理(lǐ)，加強組織領導，按照本通知要求，抓緊對參股經營投資進行全面梳理(lǐ)檢查，認真查找在合作(zuò)方選擇、決策審批、财務(wù)管控、領導人員兼職以及與參股企業關聯交易等方面存在的問題，及時整改。同時，堅持問題導向，舉一反三，制定完善規章制度，細化管理(lǐ)措施，落實管理(lǐ)責任，切實維護國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)權益，嚴防國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)流失，促進混合所有(yǒu)制經濟健康發展。

       中(zhōng)央企業基金業務(wù)參股管理(lǐ)另行規定。

政策來源：國(guó)資委官網