實施強省會戰略是省第十二次黨代會作(zuò)出的重大決策部署，是湖(hú)南在推動中(zhōng)部地區(qū)崛起和長(cháng)江經濟帶發展中(zhōng)彰顯新(xīn)擔當的重點舉措，是深入實施區(qū)域協同發展戰略引領全省高質(zhì)量發展的重要抓手。為(wèi)切實抓好強省會戰略的實施，進一步支持長(cháng)沙市高質(zhì)量發展，現提出如下若幹意見。

  一、總體(tǐ)要求

  堅持以習近平新(xīn)時代中(zhōng)國(guó)特色社會主義思想為(wèi)指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆曆次全會精(jīng)神，深入貫徹落實習近平總書記對湖(hú)南重要講話重要指示批示精(jīng)神，以改革創新(xīn)為(wèi)根本動力，立足新(xīn)發展階段，完整、準确、全面貫徹新(xīn)發展理(lǐ)念，服務(wù)和融入新(xīn)發展格局，牢牢抓住“一帶一路”建設、長(cháng)江經濟帶發展和國(guó)家推動中(zhōng)部地區(qū)高質(zhì)量發展的重大曆史機遇，全面落實“三高四新(xīn)”戰略定位和使命任務(wù)，完善省會功能(néng)、做強現代産(chǎn)業、打造戰略平台、激發市場活力、提升城市品質(zhì)，持續增強長(cháng)沙市的全省輻射力、區(qū)域引領力、全國(guó)競争力、全球影響力。到2026年，長(cháng)沙市地區(qū)生産(chǎn)總值達到2萬億元左右，高質(zhì)量發展主要指标在全國(guó)省會城市中(zhōng)位居前列，對長(cháng)株潭一體(tǐ)化和全省各市州協同發展的輻射帶動作(zuò)用(yòng)顯著增強，為(wèi)全面建設社會主義現代化新(xīn)湖(hú)南作(zuò)出新(xīn)的更大貢獻；到2035年，經濟發展、科(kē)技(jì )創新(xīn)、城市治理(lǐ)、生态建設、民(mín)生共享等現代化體(tǐ)系更加完善，成為(wèi)具(jù)有(yǒu)國(guó)際影響力的現代化城市。

  二、目标任務(wù)

  創建國(guó)家中(zhōng)心城市。突出内涵式發展，優化提升中(zhōng)心城區(qū)，打造一批金融科(kē)創、總部經濟、文(wén)化消費等高品質(zhì)國(guó)際化中(zhōng)央商(shāng)務(wù)區(qū)。支持浏陽、甯鄉建設省會城市副中(zhōng)心，在全國(guó)百強縣排名(míng)中(zhōng)争先進位。高标準建設金陽新(xīn)城、金洲新(xīn)城、金霞新(xīn)城，加快南部融城，推動與主城區(qū)一體(tǐ)兩翼、南北聯動發展，構建“一軸一帶四走廊，一核兩副十組團”的空間格局。完善優化城市基礎設施和公(gōng)共服務(wù)設施，提升城市綜合能(néng)級，增強經濟和人口承載能(néng)力，到2026年，長(cháng)沙市常住人口突破1200萬人，經濟首位度超過30%。

  打造“三個高地”引領區(qū)。支持長(cháng)沙市聯合相關市州創建國(guó)家制造業高質(zhì)量發展試驗區(qū)，到2026年，制造業增加值占地區(qū)生産(chǎn)總值比重超過32%，形成工(gōng)程機械、電(diàn)子信息、新(xīn)能(néng)源和智能(néng)汽車(chē)、生物(wù)醫(yī)藥等8個制造業千億産(chǎn)業集群。支持長(cháng)沙市依托長(cháng)株潭國(guó)家自主創新(xīn)示範區(qū)，高水平建設國(guó)家創新(xīn)型城市，持續提升原始創新(xīn)能(néng)力、關鍵核心技(jì )術研發能(néng)力和科(kē)技(jì )成果轉化能(néng)力，到2026年，研發經費投入占地區(qū)生産(chǎn)總值比重超過3.5%，高新(xīn)技(jì )術産(chǎn)業增加值占地區(qū)生産(chǎn)總值比重達到35%。支持長(cháng)沙市加快推動要素市場化配置綜合改革、投融資體(tǐ)制改革，營造一流的市場化、法治化、國(guó)際化營商(shāng)環境，2026年前跻身中(zhōng)國(guó)營商(shāng)環境評價優異行列。支持長(cháng)沙市把共建“一帶一路”作(zuò)為(wèi)對外開放合作(zuò)的總牽引、大機遇，以中(zhōng)國(guó)（湖(hú)南）自由貿易試驗區(qū)長(cháng)沙片區(qū)建設為(wèi)重點，加快制度型開放，打造國(guó)内大循環重要樞紐和國(guó)内國(guó)際雙循環重要支點。到2026年，長(cháng)沙市民(mín)營經濟增加值占地區(qū)生産(chǎn)總值比重超過80%，市場主體(tǐ)突破220萬戶，進出口總額突破5000億元。

  建設宜居宜業宜遊的幸福城市。支持長(cháng)沙市持續提升教育、健康、社會保障等公(gōng)共服務(wù)水平，逐步實現全生命周期公(gōng)共服務(wù)優質(zhì)共享，推進民(mín)生福祉顯著改善，不斷提高居民(mín)幸福指數。加快推動城市更新(xīn)，提升城市綜合承載能(néng)力和城市治理(lǐ)能(néng)力現代化水平，構建湖(hú)湘韻味、山(shān)水洲城、時尚現代的城市風貌。持續推進更加充分(fēn)更高質(zhì)量就業，探索逐步實現共同富裕的新(xīn)路徑，到2026年，長(cháng)沙市城鄉居民(mín)人均可(kě)支配收入達到8萬元，成為(wèi)全國(guó)文(wén)明典範城市。

  引領長(cháng)株潭都市圈和全省各市州協同發展。以長(cháng)沙市為(wèi)極核，加快推動長(cháng)株潭同城化發展，将都市圈打造成為(wèi)高質(zhì)量發展、高水平治理(lǐ)、高品質(zhì)生活标杆。以軌道上的長(cháng)株潭為(wèi)核心，推進交通基礎設施高水平互聯互通。以湘江東岸先進制造業走廊和湘江西岸科(kē)創走廊為(wèi)重點，推進産(chǎn)業科(kē)技(jì )聯合創新(xīn)。以綠心中(zhōng)央公(gōng)園和湘江流域為(wèi)關鍵，推進生态文(wén)明共建。加快公(gōng)共服務(wù)共建共享，建設高标準市場體(tǐ)系，推進更高水平協同開放。充分(fēn)發揮省會城市的輻射帶動作(zuò)用(yòng)，有(yǒu)序疏解一般性制造業、區(qū)域性專業市場、物(wù)流基地等功能(néng)與設施，防止“大城市病”。推動各市州積極融入強省會戰略，主動加強與長(cháng)沙市在産(chǎn)業協同、平台服務(wù)、研發轉化等方面的對接合作(zuò)，形成全省區(qū)域協調聯動發展的新(xīn)格局。

  三、重點工(gōng)程

（一）制造強市工(gōng)程。全面推動工(gōng)程機械産(chǎn)業智能(néng)化、高端化、綠色化發展，創建世界級品牌。加快優勢電(diàn)子信息産(chǎn)業發展，建設國(guó)家重要信創産(chǎn)業基地、全國(guó)最大碳化矽半導體(tǐ)産(chǎn)業基地和全球北鬥産(chǎn)業示範應用(yòng)基地。加快引進培育一批中(zhōng)高端新(xīn)能(néng)源和智能(néng)網聯汽車(chē)品牌，汽車(chē)年産(chǎn)量穩定在100萬輛左右。培育發展生物(wù)醫(yī)藥、先進儲能(néng)材料、航空航天等戰略性新(xīn)興産(chǎn)業，前瞻布局前沿材料、氫能(néng)與儲能(néng)、類腦智能(néng)、深海深空深地等未來産(chǎn)業。加快推進“個轉企”“小(xiǎo)升規”“規改股”“股上市”，培育一批“四上”、專精(jīng)特新(xīn)“小(xiǎo)巨人”等優質(zhì)企業。加快發展工(gōng)業設計、系統集成、實驗驗證等高端生産(chǎn)性服務(wù)業，推進先進制造業與現代服務(wù)業深度融合。到2026年，長(cháng)沙市規模工(gōng)業總産(chǎn)值突破1.4萬億元，培育20家在“新(xīn)增規模以上工(gōng)業企業行動”中(zhōng)發揮主導作(zuò)用(yòng)的百億企業。

（二）創新(xīn)引領工(gōng)程。支持長(cháng)沙市依托國(guó)防科(kē)技(jì )大學(xué)、中(zhōng)南大學(xué)、湖(hú)南大學(xué)等高校院所，加快建立具(jù)有(yǒu)全新(xīn)機制的先進技(jì )術研究院和創新(xīn)研究院，争取國(guó)家在長(cháng)沙市布局重大科(kē)技(jì )基礎設施。支持建設國(guó)家醫(yī)學(xué)中(zhōng)心。高标準建設嶽麓山(shān)實驗室，打造種業創新(xīn)國(guó)家戰略科(kē)技(jì )力量。支持長(cháng)沙市在戰略性稀有(yǒu)金屬礦産(chǎn)、先進運載裝(zhuāng)備與材料等領域建設重大創新(xīn)載體(tǐ)，加快建設嶽麓山(shān)工(gōng)業創新(xīn)中(zhōng)心，謀劃建設湘江實驗室、芙蓉實驗室，夯實産(chǎn)業發展技(jì )術底座。大力引進培育高端創新(xīn)人才和專業技(jì )能(néng)人才，建設海外人才離岸創新(xīn)創業基地，加快打造聚集全球海歸英才的長(cháng)沙智慧西岸。實施專利開放許可(kě)制度，設立區(qū)域性技(jì )術産(chǎn)權交易市場，争取将有(yǒu)關高等院校和科(kē)研機構納入國(guó)家職務(wù)科(kē)技(jì )成果賦權改革試點單位範圍，提升科(kē)技(jì )成果就地轉化率。到2026年，長(cháng)沙市新(xīn)增高新(xīn)技(jì )術企業達4000家以上。

（三）數字賦能(néng)工(gōng)程。完善數字基礎設施，建成5G基站7萬座以上，建設國(guó)家級互聯網骨幹直聯點，推動信息基礎設施升級換代、成網運行、全面覆蓋。推進數字産(chǎn)業化，培育“大智移雲”戰略性新(xīn)興産(chǎn)業，加快建設世界計算·長(cháng)沙智谷和中(zhōng)部大數據交易所，推進建設大數據、人工(gōng)智能(néng)、網絡安(ān)全創新(xīn)應用(yòng)、區(qū)塊鏈等領域國(guó)家創新(xīn)發展示範區(qū)，打造數字孿生城市。加快産(chǎn)業數字化，建設一批智能(néng)制造示範工(gōng)廠、優秀場景、智能(néng)車(chē)間，打造一批工(gōng)業互聯網創新(xīn)中(zhōng)心。到2026年，長(cháng)沙市數字經濟核心産(chǎn)業增加值占地區(qū)生産(chǎn)總值比重達到15%左右。

（四）開放融通工(gōng)程。構建以共建“一帶一路”為(wèi)重點的全方位對外開放格局，提升全球資源配置能(néng)力。依托中(zhōng)非經貿博覽會和中(zhōng)非經貿合作(zuò)促進創新(xīn)示範園，打造對非經貿合作(zuò)總部經濟中(zhōng)心。推進長(cháng)沙跨境電(diàn)子商(shāng)務(wù)綜合試驗區(qū)、海關特殊監管區(qū)、國(guó)家加工(gōng)貿易産(chǎn)業園建設和國(guó)家市場采購(gòu)貿易方式試點，建設湖(hú)南“國(guó)際貿易單一窗口”長(cháng)沙地方特色應用(yòng)平台，創建國(guó)家進口貿易促進創新(xīn)示範區(qū)。聚焦産(chǎn)業集群和新(xīn)興優勢産(chǎn)業鏈招大引強，大力引進“三類500強”總部、第二總部或區(qū)域總部，争取央企在長(cháng)沙市布局。大力發展集裝(zhuāng)箱運輸、公(gōng)轉鐵運輸和第三方物(wù)流，推進多(duō)式聯運發展，積極創建國(guó)家骨幹冷鏈物(wù)流基地及中(zhōng)歐班列（長(cháng)沙）集結中(zhōng)心。加快創建國(guó)家綜合物(wù)流樞紐，推進長(cháng)沙與嶽陽、懷化、衡陽等省内物(wù)流樞紐城市的協同發展。到2026年，長(cháng)沙黃花(huā)國(guó)際機場每年至少新(xīn)開通1條國(guó)際貨運航線(xiàn)，基本實現亞洲市場全覆蓋及與重要節點的聯通，社會物(wù)流總費用(yòng)占地區(qū)生産(chǎn)總值的比例下降2個百分(fēn)點左右。

（五）交通樞紐工(gōng)程。支持長(cháng)沙市打造國(guó)家綜合交通樞紐。拓展長(cháng)沙四小(xiǎo)時航空經濟圈，完成長(cháng)沙機場改擴建工(gōng)程，建成長(cháng)沙飛行服務(wù)站和省級通航飛行服務(wù)指揮調度綜合監管平台，規劃建設浏陽永和、坪塘、巷子口等通用(yòng)機場。支持建設以長(cháng)沙市為(wèi)核心的長(cháng)株潭都市圈多(duō)層次軌道交通體(tǐ)系，建成常益長(cháng)高鐵、長(cháng)株潭城際軌道交通西環線(xiàn)一期工(gōng)程，加快建設長(cháng)贛高鐵，規劃建設長(cháng)九高鐵、常益長(cháng)與武廣高鐵直通線(xiàn)及長(cháng)沙至甯鄉、浏陽等市域快線(xiàn)，推動長(cháng)株潭域内幹線(xiàn)鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通等“四網融合”發展。建成甯韶、江杉等高速公(gōng)路項目，規劃建設G4京港澳高速長(cháng)沙段擴容工(gōng)程、許廣高速茶亭互通至長(cháng)沙繞城東北段高速，研究論證長(cháng)吉高速、長(cháng)韶婁高速擴容、長(cháng)永高速擴容等項目，在條件具(jù)備情況下優先納入高速公(gōng)路網規劃，争取南北橫線(xiàn)高速等項目納入國(guó)家高速公(gōng)路網規劃。研究優化長(cháng)沙市域内高速收費，完善長(cháng)株潭融城幹線(xiàn)公(gōng)路建設，進一步促進三市現有(yǒu)道路的互聯互通，充分(fēn)發揮投資效益。合理(lǐ)布局城市軌道和公(gōng)交站點，實現無縫換乘，暢通交通微循環。優化拓展江海直達水運航線(xiàn)，支持建設湘江長(cháng)沙至城陵矶一級航道，推進與嶽陽虞公(gōng)港、城陵矶港以及其他(tā)河湖(hú)港口協同發展。

（六）能(néng)源提升工(gōng)程。加快建設天然氣調峰電(diàn)站、抽水蓄能(néng)電(diàn)站，合理(lǐ)布局風能(néng)、太陽能(néng)，探索發展氫能(néng)産(chǎn)業，依托特高壓交直流工(gōng)程，構建500千伏“立體(tǐ)雙環網”，建設智慧能(néng)源創新(xīn)區(qū)，提升城市供電(diàn)能(néng)力和應急保障能(néng)力，形成一流城市配電(diàn)網。到2026年實現電(diàn)網供電(diàn)能(néng)力達到1300萬千瓦。加快推進充電(diàn)樁建設，到2026年全市公(gōng)共充電(diàn)樁保有(yǒu)量達到4萬個左右。推進區(qū)域内天然氣管道互聯互通，建成天然氣環網，推進天然氣“進鎮入鄉”。

（七）綠色低碳工(gōng)程。高起點設計、高标準建設綠心中(zhōng)央公(gōng)園，有(yǒu)序推進主題片區(qū)、鄰園片區(qū)和特色小(xiǎo)鎮建設，加快長(cháng)沙奧林匹克體(tǐ)育中(zhōng)心、花(huā)卉園藝博覽園等重大公(gōng)共服務(wù)設施布局，打造具(jù)有(yǒu)世界級影響的城市群綠心、具(jù)有(yǒu)湖(hú)湘特色的長(cháng)株潭中(zhōng)央客廳、人民(mín)向往的高品質(zhì)生态共享空間。開展國(guó)家國(guó)土綠化試點、城市及園區(qū)碳達峰試點、氣候适應型城市試點，建立“天空地”一體(tǐ)化生态系統監測網絡，建設國(guó)家級生态文(wén)明建設示範區(qū)。到2026年，空氣質(zhì)量優良率優于省級考核标準，綠色交通出行比例達75%以上，地表水環境質(zhì)量穩定達到或優于國(guó)家、省級考核目标。

（八）精(jīng)美城鄉工(gōng)程。加強城市設計，塑造城市特色景觀，實施湘江—浏陽河百裏畫廊、湘江風光帶、山(shān)水洲城特色區(qū)等工(gōng)程，全面完成2000年底前建成的城鎮老舊小(xiǎo)區(qū)改造和城市燃氣管網老化更新(xīn)改造，50%以上社區(qū)成功創建綠色完整社區(qū)。加快城市骨幹路網建設，強化内澇治理(lǐ)，推進河湖(hú)生态、防洪保安(ān)、水源保障等重大項目，加快堤防提質(zhì)和優質(zhì)水庫水源引水工(gōng)程建設，提升人居環境品質(zhì)。深入實施鄉村振興戰略，支持長(cháng)沙市建設鄉村振興示範市、浏陽市創建鄉村振興示範縣（市），大力發展田園綜合體(tǐ)、休閑農園等都市農業，到2026年創建4000個五星級美麗宜居村莊。

（九）文(wén)旅名(míng)城工(gōng)程。加快馬欄山(shān)視頻文(wén)創産(chǎn)業園建設，推動天心文(wén)化（廣告）産(chǎn)業園、後湖(hú)國(guó)際設計藝術産(chǎn)業園、浏陽河文(wén)化産(chǎn)業園等特色文(wén)化産(chǎn)業集群發展，積極申報世界非物(wù)質(zhì)文(wén)化遺産(chǎn)，打造世界“媒體(tǐ)藝術之都”。促進網紅經濟發展，籌備舉辦(bàn)“網紅節”等活動，培育一批網紅矩陣，建設新(xīn)型時尚消費場景。引進一批國(guó)内外知名(míng)品牌，打造國(guó)家級夜間文(wén)旅消費集聚區(qū)，創建國(guó)際消費中(zhōng)心城市和國(guó)家食品安(ān)全示範城市。支持蒼坊、石燕湖(hú)等創建5A級景區(qū)，推動嶽麓山(shān)—橘子洲、花(huā)明樓納入世界級旅遊景區(qū)，銅官窯、大圍山(shān)、大王山(shān)創建國(guó)家級旅遊度假區(qū)，建設以湘江古鎮群、浏陽河文(wén)旅帶為(wèi)龍頭的文(wén)旅走廊，共建長(cháng)株潭旅遊環線(xiàn)，打造世界旅遊目的地和國(guó)家旅遊休閑城市。到2026年，文(wén)化及相關産(chǎn)業增加值達到1200億元以上，旅遊業總收入達到3000億元以上。

（十）全齡友好工(gōng)程。豐富兒童服務(wù)供給，在社會政策、公(gōng)共服務(wù)、權利保障、成長(cháng)空間、發展環境中(zhōng)充分(fēn)踐行兒童友好理(lǐ)念，建設全國(guó)首批兒童友好城市。完善多(duō)層次、廣覆蓋的住房保障體(tǐ)系，健全全民(mín)社保體(tǐ)系。合理(lǐ)優化高等教育布局，對在長(cháng)株潭地區(qū)特别是在長(cháng)沙市的本科(kē)高校予以重點支持，發揮高等教育集聚效應，服務(wù)強省會戰略和長(cháng)株潭一體(tǐ)化發展。充分(fēn)發揮招生計劃的引導作(zuò)用(yòng)，新(xīn)增省屬本科(kē)高校招生計劃優先安(ān)排省内“雙一流”大學(xué)并予以重點支持，加快辦(bàn)學(xué)能(néng)力建設，帶動全省高等教育高質(zhì)量發展。推進長(cháng)株潭國(guó)家産(chǎn)教融合試點，打造一批衆創空間、雙創基地等國(guó)家級創新(xīn)創業載體(tǐ)，建設青年向往型城市。支持湘雅醫(yī)院、省人民(mín)醫(yī)院等創建一批國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中(zhōng)心，提升醫(yī)療服務(wù)水平。加快完善社區(qū)養老服務(wù)設施，提升養老服務(wù)水平，建設全國(guó)示範性老年友好型社區(qū)和老年關愛型城市，打造“一老一小(xiǎo)”整體(tǐ)解決方案示範典型。

  四、平台支撐

（一）湘江新(xīn)區(qū)。支持湘江新(xīn)區(qū)不斷深化改革開放，優化發展空間，加快培育現代産(chǎn)業體(tǐ)系，持續提升創新(xīn)能(néng)力，成為(wèi)強省會戰略的核心支撐和重要增長(cháng)點，到2026年，湘江新(xīn)區(qū)地區(qū)生産(chǎn)總值突破5000億元，跻身國(guó)家級新(xīn)區(qū)前列。增強改革開放活力。堅持優化協同高效原則，切實理(lǐ)順湘江新(xīn)區(qū)及相關區(qū)域的體(tǐ)制機制，構建科(kē)學(xué)規範、充滿活力、運行高效的工(gōng)作(zuò)體(tǐ)系。統籌湘江新(xīn)區(qū)九華片區(qū)與嶽麓山(shān)大學(xué)科(kē)技(jì )城發展，建設嶽麓山(shān)大學(xué)科(kē)技(jì )城拓展融合區(qū)。支持湘江新(xīn)區(qū)湘陰片區(qū)大力發展港口經濟和先進制造業，依托虞公(gōng)港建設湘江新(xīn)區(qū)港産(chǎn)融合區(qū)，提升通江達海能(néng)力，推動長(cháng)沙北拓更好融入長(cháng)江經濟帶。支持湘江新(xīn)區(qū)建設中(zhōng)國(guó)（湖(hú)南）自由貿易試驗區(qū)聯動區(qū)，按規定複制推廣自由貿易試驗區(qū)制度創新(xīn)成果和有(yǒu)關政策。争創國(guó)家優化營商(shāng)環境創新(xīn)試點，2026年前跻身中(zhōng)國(guó)營商(shāng)環境評價優秀行列。加快發展高端産(chǎn)業。大力發展以工(gōng)程機械為(wèi)主的高端裝(zhuāng)備制造産(chǎn)業、以先進儲能(néng)材料為(wèi)主的新(xīn)材料産(chǎn)業、以智能(néng)終端和第三代半導體(tǐ)為(wèi)主的新(xīn)一代電(diàn)子信息産(chǎn)業，到2026年，形成3個兩千億級産(chǎn)業，湘江新(xīn)區(qū)工(gōng)業總産(chǎn)值達到1.5萬億元。加快發展智能(néng)網聯産(chǎn)業，打造具(jù)有(yǒu)國(guó)際影響力的國(guó)家智能(néng)網聯汽車(chē)标準認證、檢驗測試、場景應用(yòng)示範基地和全産(chǎn)業鏈聚集地。依托湘江基金小(xiǎo)鎮，高标準建設湖(hú)南金融中(zhōng)心，以“科(kē)技(jì )+金融”為(wèi)重點，推進科(kē)技(jì )賦能(néng)金融、金融服務(wù)科(kē)技(jì )，打造重要的區(qū)域金融中(zhōng)心。高水平建設科(kē)創走廊。以嶽麓山(shān)大學(xué)科(kē)技(jì )城為(wèi)主體(tǐ)，推進海内外高校、科(kē)研院所合作(zuò)創新(xīn)，加快關鍵核心技(jì )術攻關和基礎研究發展，形成重要的科(kē)技(jì )創新(xīn)核心策源地。以嶽麓山(shān)工(gōng)業創新(xīn)中(zhōng)心為(wèi)重點，加快高校、企業、科(kē)研院所聯動，沿湘江西岸布局系列創新(xīn)平台和轉化基地，探索多(duō)地融合創新(xīn)模式，成為(wèi)重要的科(kē)技(jì )成果産(chǎn)業轉化地。推進科(kē)技(jì )體(tǐ)制機制創新(xīn)，通過要素市場等載體(tǐ)建設，推動“基金+基地”産(chǎn)學(xué)研金一體(tǐ)化，加快“人才+基地”建設和創新(xīn)主體(tǐ)培育，建設一流的創新(xīn)生态區(qū)。提升湘江新(xīn)區(qū)建設品質(zhì)。以湘江生态廊道和319國(guó)道為(wèi)軸線(xiàn)，高水平建設濱江金融中(zhōng)心、梅溪湖(hú)國(guó)際新(xīn)城、高鐵西城、大王山(shān)、融城片區(qū)等十大重點片區(qū)，高标準建設濕地公(gōng)園、城市公(gōng)園、森林公(gōng)園等生态空間，推進新(xīn)型城市和未來社區(qū)建設，持續優化城市人居環境，打造彰顯國(guó)際、科(kē)技(jì )、生态特色的現代化智慧城市标杆。

（二）中(zhōng)國(guó)（湖(hú)南）自由貿易試驗區(qū)長(cháng)沙片區(qū)。在構建以共建“一帶一路”為(wèi)重點的全方位對外開放格局中(zhōng)發揮示範引領作(zuò)用(yòng)，對标國(guó)際一流自由貿易試驗區(qū)，建設高水平制度型開放的對外開放高地，到2026年，長(cháng)沙片區(qū)實現進出口總額突破3000億元，形成全國(guó)首創的制度創新(xīn)成果20項以上。深入推進規則、規制、管理(lǐ)等制度型開放，全面對接RCEP等國(guó)際經貿規則，加快跨境電(diàn)商(shāng)、離岸貿易、工(gōng)程機械二手設備出口、保稅維修再制造等改革試點，大力發展外貿新(xīn)業态。培育發展外向型産(chǎn)業，加快建設長(cháng)沙片區(qū)總部基地、國(guó)際金融港、國(guó)際人才港等功能(néng)性平台，支持長(cháng)沙片區(qū)與市内外園區(qū)、企業發展雙向“科(kē)創飛地”“人才飛地”，探索建設自由貿易試驗區(qū)聯動創新(xīn)區(qū)。健全對非經貿合作(zuò)體(tǐ)系，加快建設非洲非資源性産(chǎn)品集散和交易中(zhōng)心、中(zhōng)非跨境人民(mín)币中(zhōng)心、對非經貿合作(zuò)研究中(zhōng)心等平台，打造國(guó)家對非經貿深度合作(zuò)先行區(qū)。支持長(cháng)沙片區(qū)統籌區(qū)域内經濟發展事務(wù)。

（三）長(cháng)株潭都市圈。建設長(cháng)江經濟帶獨具(jù)特色、富有(yǒu)魅力的現代化都市圈，打造全國(guó)重要增長(cháng)極。到 2026年，都市圈競争實力、輻射帶動能(néng)力顯著增強，高水平基礎設施、現代公(gōng)共服務(wù)、社會保障等領域同城化取得重大進展，融城融合發展格局全面形成，都市圈地區(qū)生産(chǎn)總值占全省的比重超過40%。依托湘江和區(qū)域内重大幹線(xiàn)，加快三市空間緊密融通與同城化，構建軸帶帶動、三市聯動、組團發展、共護綠心的都市圈空間結構。加強基礎設施互聯互通，構建一體(tǐ)化綜合交通網絡，促進物(wù)流樞紐共建共用(yòng)，加快共建全國(guó)性綜合交通物(wù)流樞紐。統籌産(chǎn)業鏈供應鏈布局，共建研發創新(xīn)體(tǐ)系，建立都市圈産(chǎn)業協同、園區(qū)協作(zuò)、創新(xīn)協力、利益共享機制，加快形成都市圈發展新(xīn)優勢，在打造“三個高地”上率先取得突破。推動生态環境共保共治，協同解決水污染、大氣污染、土壤污染、噪聲污染等環境問題，構築區(qū)域生态安(ān)全體(tǐ)系，努力建設綠色生态都市圈。推進基本公(gōng)共服務(wù)均等化、标準化、便利化，深化拓展教育、醫(yī)療、養老等公(gōng)共服務(wù)領域合作(zuò)，使同城化發展成果更多(duō)更公(gōng)平惠及都市圈全體(tǐ)人民(mín)。

（四）馬欄山(shān)視頻文(wén)創産(chǎn)業園。聚焦文(wén)化産(chǎn)業發展，加快文(wén)化與科(kē)技(jì )深度融合，支持馬欄山(shān)視頻文(wén)創産(chǎn)業園依托湖(hú)南廣電(diàn)集團、湖(hú)南出版集團等龍頭企業打造具(jù)有(yǒu)全球影響力的數字視頻産(chǎn)業鏈基地和媒體(tǐ)融合新(xīn)地标。到2026年，園區(qū)産(chǎn)值突破1200億元，新(xīn)引進企業5000家以上。引進培育文(wén)化創新(xīn)創意人才，支持園區(qū)與高校共建聯合創新(xīn)中(zhōng)心，加強聯合攻關和成果轉化。大力發展數字經濟，加快建設全國(guó)一流的視頻文(wén)創内容生産(chǎn)基地、數字制作(zuò)基地和版權交易基地，搭建數字資産(chǎn)交易平台，推動技(jì )術、數據交易市場發展。拓寬應用(yòng)場景，支持視頻文(wén)創與優勢産(chǎn)業、教育醫(yī)療、城市管理(lǐ)、鄉村振興等跨業融合，創新(xīn)5G高新(xīn)視頻多(duō)場景應用(yòng)。

（五）長(cháng)沙臨空經濟示範區(qū)。依托長(cháng)沙黃花(huā)國(guó)際機場通達海内外航空圈優勢，加強與省内園區(qū)、企業聯動，打造全國(guó)重要的臨空産(chǎn)業基地、聯通全球的區(qū)域合作(zuò)重要窗口和航空物(wù)流集散平台。到2026年，長(cháng)沙臨空經濟示範區(qū)實現産(chǎn)值過千億元，進出口額突破2500億元，航空貨運吞吐量突破100萬噸。優化區(qū)域國(guó)土空間布局，推動臨空經濟從單向發展向圈層發展轉變，支持長(cháng)沙黃花(huā)國(guó)際機場尾流區(qū)及周邊區(qū)域建設長(cháng)沙臨空經濟示範區(qū)聯動區(qū)。整合優化長(cháng)沙臨空經濟示範區(qū)核心區(qū)、臨空産(chǎn)業開發區(qū)、中(zhōng)國(guó)（湖(hú)南）自由貿易試驗區(qū)長(cháng)沙片區(qū)、黃花(huā)綜合保稅區(qū)等開放平台，理(lǐ)順管理(lǐ)體(tǐ)制機制，推進政策聯動共享。大力發展航空制造、航空物(wù)流、航空維修、電(diàn)子信息、智能(néng)裝(zhuāng)備等臨空産(chǎn)業，聯動省内機場資源，加快發展無人機物(wù)流、航空培訓、旅遊觀光、通航機場運維等新(xīn)業态，釋放低空空域管理(lǐ)改革試點紅利。深入對接海南自由貿易港，促進與海南等省區(qū)市航空物(wù)流聯動發展。

（六）産(chǎn)業園區(qū)。充分(fēn)發揮經開區(qū)、高新(xīn)區(qū)等園區(qū)促進實體(tǐ)經濟、縣域經濟發展的重要支撐作(zuò)用(yòng)，突出綠色發展，提升畝均效益，支持長(cháng)沙“五好園區(qū)”建設走在全省前列，打造制造業高質(zhì)量發展的示範區(qū)，到2026年，培育形成2家五千億級園區(qū)、3家兩千億級園區(qū)、3家千億級園區(qū)。優化産(chǎn)業布局，科(kē)學(xué)确定園區(qū)主導産(chǎn)業、優勢産(chǎn)業、特色産(chǎn)業和未來産(chǎn)業，合理(lǐ)布局産(chǎn)業、人口、綜合服務(wù)、生态保護等功能(néng)空間。創新(xīn)服務(wù)平台，支持園區(qū)建設科(kē)技(jì )創新(xīn)、金融服務(wù)、人才服務(wù)、現代物(wù)流平台，提升綜合承載能(néng)力。聚焦産(chǎn)業集群，深入推進供應鏈、産(chǎn)業鏈招商(shāng)，建設一批特色産(chǎn)業園區(qū)。完善園區(qū)财政預算管理(lǐ)和獨立核算機制，加強園區(qū)政府性債務(wù)管控，賦予園區(qū)更多(duō)自主權，支持園區(qū)市場化運作(zuò)、企業化經營。持續優化營商(shāng)環境，深化“放管服”改革，全面加快綠色轉型，建設一批低碳工(gōng)業園區(qū)。

  五、政策支持

（一）賦權政策

  1.在法律法規允許的範圍内，将長(cháng)沙市高質(zhì)量發展所需的省級審批權限應放盡放，分(fēn)類分(fēn)批次授權。

  2.研究制定湘江新(xīn)區(qū)相關地方立法事項，依法賦予湘江新(xīn)區(qū)市級和省級部分(fēn)經濟管理(lǐ)權限。按規定賦予湘江新(xīn)區(qū)管委會對内設機構處級及以下人事任免權。

  3.支持長(cháng)沙符合條件的園區(qū)依法開展相對集中(zhōng)行政許可(kě)權及處罰權改革。在符合縣市國(guó)土空間總體(tǐ)規劃和園區(qū)發展總體(tǐ)規劃前提下，将園區(qū)控制性詳細規劃調整審批權限下放至長(cháng)沙市。

  4.争取國(guó)家支持将省部級業務(wù)系統政務(wù)數據全量實時下放到長(cháng)沙市，推動實現長(cháng)沙市事項全部在長(cháng)沙市“互聯網+政務(wù)服務(wù)”一體(tǐ)化平台進行業務(wù)辦(bàn)理(lǐ)。建立健全長(cháng)株潭政務(wù)數據開放、共享、交換協調機制，提升社會數據資源價值。

（二）平台政策

  5.在長(cháng)沙市建立面向海内外的高價值專利轉化中(zhōng)心，促進先進科(kē)技(jì )創新(xīn)成果在長(cháng)沙市轉化，省級相關專項資金給予傾斜支持。

  6.在長(cháng)沙市建立面向中(zhōng)西部的科(kē)創項目路演中(zhōng)心，為(wèi)科(kē)創企業提供創業輔導、資源對接、融資等專業服務(wù)，省級相關專項資金給予傾斜支持。

  7.建立面向中(zhōng)小(xiǎo)企業研發共享服務(wù)平台，為(wèi)中(zhōng)小(xiǎo)企業提供研發設計、檢驗檢測、樣品制造、中(zhōng)試生産(chǎn)等全鏈條、開放式共享服務(wù)，省級相關專項資金給予傾斜支持。

（三）金融政策

  8.支持長(cháng)沙市率先開展科(kē)技(jì )型企業知識價值信用(yòng)貸款試點并逐步覆蓋長(cháng)株潭地區(qū)，整合省級相關專項資金，建立省級風險補償機制。

  9.支持長(cháng)沙市建立制造業供應鏈金融服務(wù)平台，對制造企業應收賬款和供應鏈存貨、倉單、訂單等動産(chǎn)開展抵（質(zhì)）押融資業務(wù)并逐步覆蓋全省。

  10.支持長(cháng)沙市開展綠色金融創新(xīn)，引導金融機構開展排污權、碳排放權、用(yòng)能(néng)權等綠色權益抵（質(zhì)）押貸款業務(wù)。

  11.支持建設普惠金融發展示範區(qū)，開展中(zhōng)小(xiǎo)企業商(shāng)業價值信用(yòng)貸款改革試點。推動長(cháng)沙農村商(shāng)業銀行上市融資。

  12.開展股權投資引導基金改革試點，優化整合現有(yǒu)平台和産(chǎn)業創新(xīn)資金，設立種子投資、天使投資、風險投資等引導基金。建立長(cháng)沙上市企業服務(wù)平台，對接科(kē)創闆和創業闆，分(fēn)階段多(duō)渠道推進企業上市。

（四）人才政策

  13.建立高端鄉情人才數據庫，搭建線(xiàn)上線(xiàn)下融合服務(wù)平台，提供精(jīng)準對接和全流程服務(wù)。支持區(qū)域之間、體(tǐ)制内外人才合理(lǐ)有(yǒu)序流動，對編制外引進的高層次人才可(kě)實行獨立薪酬制度。健全人才工(gōng)作(zuò)機制，對長(cháng)沙引進人才按照“一事一議”原則給予支持，對海外歸國(guó)人才提供“一站式”人才行政審批服務(wù)。

  14.開展知識産(chǎn)權歸屬和權益分(fēn)配機制改革，對完成職務(wù)科(kē)技(jì )成果作(zuò)出重大貢獻的科(kē)研人員，探索賦予一定比例的職務(wù)科(kē)技(jì )成果所有(yǒu)權或長(cháng)期使用(yòng)權。

  15.放寬人才落戶限制，具(jù)有(yǒu)大專及以上學(xué)曆在長(cháng)沙就業人員可(kě)即時申報落戶，享受在長(cháng)沙購(gòu)房資格。推動高層次人才在長(cháng)株潭三市自由落戶。

（五）用(yòng)地政策

  16.支持園區(qū)節約集約用(yòng)地，開展長(cháng)期租賃、先租後讓、彈性年期供應等多(duō)種模式供地，依法有(yǒu)序推進調區(qū)擴區(qū)。

  17.省級國(guó)土空間規劃對長(cháng)沙新(xīn)增城鎮建設規模及新(xīn)增建設用(yòng)地指标予以傾斜。統籌安(ān)排長(cháng)沙市耕地保有(yǒu)量和永久基本農田保護面積，支持長(cháng)沙市在全省範圍内通過交易平台購(gòu)買等方式落實耕地占補平衡缺口指标。推進土地指标跨區(qū)域交易試點，支持城鄉建設用(yòng)地增減挂鈎節餘指标優先與長(cháng)沙市交易。建立長(cháng)株潭年度新(xīn)增建設用(yòng)地指标統籌管理(lǐ)機制，制定長(cháng)株潭存量土地一體(tǐ)化盤活方案。

（六）财稅政策

  18.在防範債務(wù)風險的前提下，省級每年分(fēn)配新(xīn)增地方政府一般債券限額，對長(cháng)沙市給予傾斜。

  19.省财政每年支持湘江新(xīn)區(qū)5億元專項政策延長(cháng)至2026年。根據馬欄山(shān)視頻文(wén)創産(chǎn)業園新(xīn)增稅收情況對園區(qū)予以獎勵，以及省财政每年支持園區(qū)1億元專項政策延長(cháng)至2026年。對嶽麓山(shān)大學(xué)科(kē)技(jì )城内新(xīn)獲批的國(guó)家重點實驗室、技(jì )術創新(xīn)中(zhōng)心、制造業創新(xīn)中(zhōng)心、産(chǎn)業創新(xīn)中(zhōng)心等國(guó)家級平台施行每年支持500萬元的專項政策，連續實施三年。

  20.探索建立長(cháng)株潭一體(tǐ)化發展專項基金，重點支持一體(tǐ)化重大創新(xīn)平台、協調重大産(chǎn)業項目合理(lǐ)布局建設。研究對綠心地區(qū)控制建設區(qū)和周邊一定範圍内的開發建設項目收取生态效益補償費，完善綠心生态補償和生态價值提升保障機制。

  六、保障措施

（一）加強組織領導。建立高規格推進機制，由省長(cháng)株潭一體(tǐ)化發展領導小(xiǎo)組負責強省會戰略統籌實施。

（二）制定“1+N”政策。圍繞湘江新(xīn)區(qū)、長(cháng)株潭國(guó)家自主創新(xīn)示範區(qū)、中(zhōng)國(guó)（湖(hú)南）自由貿易試驗區(qū)長(cháng)沙片區(qū)、長(cháng)株潭都市圈、馬欄山(shān)視頻文(wén)創産(chǎn)業園、長(cháng)沙臨空經濟示範區(qū)、産(chǎn)業園區(qū)、“放管服”改革賦能(néng)和與各市州協同發展等，研究制定系列配套文(wén)件，形成政策組合拳，推動強省會戰略落地落實。

（三）形成工(gōng)作(zuò)合力。省人大常委會要加強立法保障，加快推進湘江新(xīn)區(qū)管理(lǐ)條例等地方性法規的出台，指導長(cháng)沙市人大常委會開展相關立法工(gōng)作(zuò)。省政協要發揮凝心聚力作(zuò)用(yòng)，廣泛凝聚各方力量，支持強省會建設。省直有(yǒu)關部門要切實加大對長(cháng)沙市支持力度，制定政策實施細則，積極争取國(guó)家有(yǒu)關部委支持，幫助解決長(cháng)沙市高質(zhì)量發展過程中(zhōng)遇到的困難和問題。長(cháng)沙市要切實履行主體(tǐ)責任，建立健全相應工(gōng)作(zuò)組織和制度，制定工(gōng)作(zuò)方案，确定年度目标任務(wù)并抓好落實。全省各市州要提高政治站位，深化思想認識，積極主動對接融入強省會戰略。

（四）強化督查考核。将強省會戰略實施情況納入省委、省政府重點工(gōng)作(zuò)督辦(bàn)考核内容，加強對本意見實施情況的監測評估和督促檢查，确保各項任務(wù)措施落實到位。