區(qū)縣(市)人民(mín)政府、園區(qū)管委會、有(yǒu)關單位：為(wèi)推進我市非住宅商(shāng)品房去庫存，促進房地産(chǎn)市場平穩健康發展，根據《關于推進非住宅商(shāng)品房去庫存的若幹意見》（湘建房[2021]176号）文(wén)件要求，經報市人民(mín)政府同意，現就非住宅商(shāng)品房去庫存有(yǒu)關工(gōng)作(zuò)通知如下，請遵照執行。

  一、基本原則

（一）突出重點，分(fēn)類施策。堅持以人民(mín)為(wèi)中(zhōng)心的發展理(lǐ)念，堅持一切從實際出發、實事求是的工(gōng)作(zuò)原則，按照“控總量、去存量、優增量”的工(gōng)作(zuò)思路，重點化解商(shāng)業公(gōng)寓、商(shāng)務(wù)寫字樓等類别房屋不合理(lǐ)庫存，确保非住宅商(shāng)品房市場有(yǒu)序運行。

（二）科(kē)學(xué)統籌，商(shāng)住平衡。精(jīng)準監測我市非住宅商(shāng)品房庫存數量及去化周期，結合市場供求、量價關系，精(jīng)準發力、有(yǒu)序用(yòng)力、均衡施力，切實提升工(gōng)作(zuò)的科(kē)學(xué)性、系統性與穩定性，确保非住宅商(shāng)品房與城市發展、區(qū)域配套和市民(mín)需求相匹配。

（三）嚴格程序，強化保障。破除梗阻因素，優化政策供給，加快培育産(chǎn)業經濟與樓宇經濟，構建長(cháng)效商(shāng)業生态系統，建立閉環管理(lǐ)機制，嚴格執行各項技(jì )術标準，加大政策實施、保障、反饋及工(gōng)作(zuò)督辦(bàn)力度，确保好事辦(bàn)好、實事辦(bàn)實。

  二、政策措施

（一）加強用(yòng)地管理(lǐ)。

  由市自然資源規劃局負責，配套制訂“商(shāng)改住”實施細則，簡化審批環節與流程。

  1.把控供地總量。按照“當年非住宅商(shāng)品房用(yòng)地供應計劃轉化建築面積總量不超過上兩個年度平均銷售總量”的原則，結合年度國(guó)有(yǒu)建設用(yòng)地儲備和供應計劃科(kē)學(xué)确定非住宅商(shāng)品房用(yòng)地的規模。

  2.強化出讓管理(lǐ)。對拟出讓挂牌的非住宅商(shāng)品房用(yòng)地，按照(湘建房〔2021]176号)文(wén)件明确的非住宅商(shāng)品房庫存去化周期及供地要求，精(jīng)準确定每批次用(yòng)地挂牌數量、類别及分(fēn)布，科(kē)學(xué)設置出讓宗地規劃條件及商(shāng)住比。根據非住宅商(shāng)品房用(yòng)地的具(jù)體(tǐ)供應成交量、去化周期，合理(lǐ)安(ān)排挂牌。對非住宅商(shāng)品房項目實行相對集中(zhōng)布置。自本通知發布之日起新(xīn)供地項目不适用(yòng)“商(shāng)改住”規定。

  3.盤活存量用(yòng)地。在未被認定為(wèi)企業自身原因造成閑置土地的

  前提下，對符合我市商(shāng)改住規劃修改實施細則的已出讓尚未動工(gōng)建設的非住宅商(shāng)品房用(yòng)地，允許按規定轉型用(yòng)于國(guó)家支持的新(xīn)興産(chǎn)業、養老産(chǎn)業、文(wén)化産(chǎn)業、體(tǐ)育産(chǎn)業等項目用(yòng)途的開發建設;在滿足公(gōng)共服務(wù)設施和基礎配套設施承載力的前提下，依法依規按照商(shāng)改住規劃修改實施細則辦(bàn)理(lǐ)規劃修改。

  對已供地部分(fēn)建設項目申報“商(shāng)改住”事項，須強化規劃論證，嚴格審批程序，确保規範有(yǒu)序、風險可(kě)控。

（責任部門：市自然資源規劃局，配合部門：市住房城鄉建設局、市财政局、區(qū)縣(市)人民(mín)政府、園區(qū)管委會）

（二）促進房屋庫存去化。

  1.降低交易成本。适當降低非住宅商(shāng)品房交易成本，對購(gòu)買非住宅商(shāng)品房的業主給予補貼。其中(zhōng)購(gòu)買一手房的按契稅計稅依據的1%給予補貼：新(xīn)購(gòu)買非住宅商(shāng)品房且持有(yǒu)1年(含)以上對外轉讓的，對購(gòu)買方按契稅計稅依據的4%給予補貼。具(jù)體(tǐ)實施細則由市住房城鄉建設局、市财政局、市稅務(wù)局另行發布。

（責任部門：市住房城鄉建設局、市财政局、市稅務(wù)局，配合部門：區(qū)縣(市)人民(mín)政府、園區(qū)管委會）

  2.降低使用(yòng)成本。居住在公(gōng)寓的居民(mín)住戶，符合“一表一戶”安(ān)裝(zhuāng)條件和建設标準的，在水、電(diàn)、氣抄表到戶後，憑房屋所有(yǒu)權證或不動産(chǎn)登記證書，可(kě)申請執行城鎮居民(mín)用(yòng)水用(yòng)電(diàn)用(yòng)氣價格标準。行業主管部門和水、電(diàn)、氣服務(wù)企業指導配合居民(mín)住戶完成抄表到戶工(gōng)作(zuò)。

（責任部門：市發展改革委、市城管執法局、市水業集團、國(guó)家電(diàn)網長(cháng)沙公(gōng)司、新(xīn)奧燃氣）

  3.加大金融支持。鼓勵金融機構按照依法合規、風險可(kě)控、商(shāng)業可(kě)持續的原則，對符合條件的小(xiǎo)微企業主、個體(tǐ)工(gōng)商(shāng)戶，購(gòu)買商(shāng)鋪、公(gōng)寓等非住宅商(shāng)品房，給予普惠金融貸款利率優惠;創新(xīn)信貸産(chǎn)品，在客戶準入、貸款額度、還款方式、定價等方面給予靈活性政策支持，滿足市場主體(tǐ)對非住宅商(shāng)品房的信貸需求。支持符合條件的企業通過發行債券等方式進行融資，進一步拓寬融資渠道。

（責任部門：市政府金融辦(bàn)，配合部門：市發展改革委、市住房城鄉建設局）

  4.促進有(yǒu)序去化。我市行政事業單位、社區(qū)公(gōng)共服務(wù)機構、自律性組織等需要增加業務(wù)用(yòng)房的，或是配建公(gōng)共服務(wù)設施的，鼓勵在存量非住宅商(shāng)品房中(zhōng)購(gòu)買或租賃。鼓勵購(gòu)買或租賃存量公(gōng)寓

  作(zuò)為(wèi)保障性租賃住房。鼓勵企業将商(shāng)業、辦(bàn)公(gōng)等非住宅商(shāng)品房轉化為(wèi)自持物(wù)業，支持房地産(chǎn)開發企業向“售租并舉”模式轉型發展，引導專業租賃公(gōng)司收購(gòu)或租賃非住宅商(shāng)品房，并按規定享受住房租賃有(yǒu)關優惠政策。

（責任部門：市住房城鄉建設局、市發展改革委、市财政局，配合部門：區(qū)縣(市)人民(mín)政府、園區(qū)管委會）

  5.培育商(shāng)業氛圍。多(duō)措并舉、多(duō)點發力，加快培育優勢産(chǎn)業、特色産(chǎn)業、循環産(chǎn)業和樓宇經濟，形成特色街(jiē)區(qū)、雙創基地和總部經濟，不斷提升非住宅房屋的使用(yòng)價值、聚合價值和資産(chǎn)價值。

（責任部門：區(qū)縣(市)人民(mín)政府、園區(qū)管委會）

  三、工(gōng)作(zuò)機制

（一）建立工(gōng)作(zuò)專班。由市政府分(fēn)管副市長(cháng)任工(gōng)作(zuò)專班組長(cháng)、分(fēn)管副秘書長(cháng)任副組長(cháng)，市住房城鄉建設局、市發展改革委、市自然資源規劃局、市财政局、市教育局、市政府金融辦(bàn)、市城管執法局、市水業集團、國(guó)家電(diàn)網長(cháng)沙公(gōng)司、新(xīn)奧燃氣等有(yǒu)關部門(單位)負責人為(wèi)工(gōng)作(zuò)專班成員，工(gōng)作(zuò)專班辦(bàn)公(gōng)室設市住房城鄉建設局。

（二）摸清庫存底數。加大非住宅商(shāng)品房市場監測，按照商(shāng)業公(gōng)寓、商(shāng)務(wù)辦(bàn)公(gōng)等類别進行清查，及時将已自持、已租賃、已盤活的各類非住宅商(shāng)品房予以銷控，核準我市非住宅商(shāng)品房庫存數量及去化周期，為(wèi)科(kē)學(xué)決策、有(yǒu)效管理(lǐ)提供依據。

（責任部門：市住房城鄉建設局，配合部門：區(qū)縣(市)人民(mín)政府、園區(qū)管委會）

（三）實施清單化管理(lǐ)。區(qū)分(fēn)商(shāng)業公(gōng)寓、商(shāng)務(wù)寫字樓等房屋類别，根據項目開發建設狀态，按照拟供地項目、已供地未建設項目、已供地部分(fēn)建設項目、已建設未銷售項目、已建設已銷售(部分(fēn)建設部分(fēn)銷售)項目、已竣工(gōng)已交付項目等情形對全市非住宅商(shāng)品房項目進行統計造冊，提出合理(lǐ)處置方案，按程序報批後實施分(fēn)類管理(lǐ)。未納入統計清單範圍内的不享受非住宅商(shāng)品房去庫存政策。

（責任部門：市住房城鄉建設局、市自然資源規劃局，配合部門：區(qū)縣(市)人民(mín)政府、園區(qū)管委會）

（四）強化工(gōng)作(zuò)督辦(bàn)。對區(qū)縣(市)政府、園區(qū)管委會非住宅商(shāng)品房去庫存情況進行工(gōng)作(zuò)督辦(bàn)，實施月監測、季評價、年考核工(gōng)作(zuò)機制。

  四、本通知自2022年4月25日起施行，有(yǒu)效期3年。