《湖(hú)南省加快産(chǎn)業園區(qū)市場化建設運營的若幹政策》 

  為(wèi)深入貫徹落實黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院加快産(chǎn)業園區(qū)改革創新(xīn)的戰略部署，推動園區(qū)市場化建設運營，進一步降低政府債務(wù)風險、加大招商(shāng)引資力度、提高土地利用(yòng)效益、強化産(chǎn)業建設能(néng)力，促進全省園區(qū)高質(zhì)量發展，特制定如下政策：

  一、支持市場主體(tǐ)參與。園區(qū)市場化建設運營，是指由獨立法人或專業機構為(wèi)園區(qū)發展提供設計、建設、招商(shāng)、運營等一體(tǐ)化、專業化、市場化服務(wù)的行為(wèi)。國(guó)有(yǒu)企業、民(mín)營企業、外資企業、混合所有(yǒu)制企業以及相關專業機構等多(duō)元市場主體(tǐ)(以下簡稱園區(qū)運營機構)，均可(kě)參與園區(qū)市場化建設運營。(省發展改革委、省科(kē)技(jì )廳、省工(gōng)業和信息化廳、省商(shāng)務(wù)廳按職責分(fēn)工(gōng)負責)

  二、強化要素保障。園區(qū)市場化建設運營項目優先納入市縣供地計劃，各地可(kě)根據實際用(yòng)地需求報批新(xīn)增用(yòng)地或使用(yòng)周轉用(yòng)地，凡符合土地利用(yòng)總體(tǐ)規劃和城鄉規劃，符合産(chǎn)業政策和建設用(yòng)地标準，不占永久基本農田和生态保護紅線(xiàn)的，不受計劃指标限制;工(gōng)業用(yòng)地采用(yòng)招拍挂方式出讓(先租後讓)，出讓底價和成交價格可(kě)按照不低于所在地土地等别對應的工(gōng)業用(yòng)地最低價執行;研發用(yòng)地采用(yòng)招拍挂方式出讓(先租後讓)，在确定出讓底價時可(kě)以基準地價評估法為(wèi)主、市場比較法為(wèi)輔;支持工(gōng)業用(yòng)地帶方案出讓和标準地出讓等多(duō)種方式;利用(yòng)空餘或閑置工(gōng)業廠房、倉儲用(yòng)房等存量工(gōng)業用(yòng)地資源進行改造，不改變用(yòng)途，仍興辦(bàn)工(gōng)業項目的，可(kě)以實行協議出讓，不再增繳土地價款;存量工(gōng)業用(yòng)地經批準提高容積率和增加地下空間，且不改變土地用(yòng)途的，不再增收土地價款。(省自然資源廳負責)鼓勵直接或通過售電(diàn)公(gōng)司參與市場化交易，優先執行市場化交易合同，享受市場化降價紅利。鼓勵在政策許可(kě)範圍内發展冷、熱、電(diàn)三聯供等綜合能(néng)源，降低用(yòng)能(néng)成本。(省發展改革委、省能(néng)源局按職責分(fēn)工(gōng)負責)鼓勵與上遊供氣企業協商(shāng)議價開展直供試點，由城燃企業代輸，或供需一方自建或合建輸氣管道保障供氣，各級政府對重點用(yòng)氣企業給予适當補助。(省發展改革委、省能(néng)源局按職責分(fēn)工(gōng)負責)

  三、加強資産(chǎn)管理(lǐ)。實行工(gōng)業标準廠房産(chǎn)權分(fēn)割和預售許可(kě)模式，工(gōng)業生産(chǎn)及非生産(chǎn)性用(yòng)房可(kě)參照商(shāng)品房相關政策辦(bàn)理(lǐ)不動産(chǎn)權轉移登記，滿足一定條件的可(kě)以申請預售許可(kě)證進行預售;标準廠房類工(gōng)業用(yòng)地、通用(yòng)類研發用(yòng)地除配套設施以外的物(wù)業，按照經批準的設計圖紙，在公(gōng)共部位明确、滿足房屋獨立使用(yòng)的條件下，可(kě)按自然層、部位等進行出租、出售，并依法辦(bàn)理(lǐ)産(chǎn)權。經依法批準，符合轉讓條件的節餘工(gōng)業用(yòng)地可(kě)以分(fēn)割轉讓。(省自然資源廳負責)在不改變土地使用(yòng)性質(zhì)和确保國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)保值增值的前提下，通過綜合評估，允許園區(qū)運營機構采用(yòng)資産(chǎn)重組、租賃經營、合資合作(zuò)、二次開發、項目嫁接等方式盤活土地、廠房等存量資源，對盤活存量資源帶來的新(xīn)增收益，允許園區(qū)運營機構和園區(qū)按照《公(gōng)司法》、《合夥企業法》、《中(zhōng)央行政事業單位國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)配置管理(lǐ)辦(bàn)法》(财資〔2018〕98号)等有(yǒu)關法律法規和政策規定進行分(fēn)享。(省自然資源廳、省财政廳按職責分(fēn)工(gōng)負責)

  四、擴大融資渠道。支持符合條件的重點項目采用(yòng)“專項債券+配套融資”的組合方式保障資金需求;支持符合條件的園區(qū)開發建設主體(tǐ)申請發行企業債券融資，申請首次公(gōng)開發行股票并上市;支持有(yǒu)條件的園區(qū)探索資産(chǎn)證券化途徑，開展基礎設施領域不動産(chǎn)投資信托基金試點;對于符合條件的市場化運營項目，省産(chǎn)業發展引導基金可(kě)按市場化原則參與投資，支持政府性融資擔保公(gōng)司積極提供融資擔保，穩步推進省、縣兩級财政信貸風險補償機制，适度擴大試點範圍;鼓勵金融機構制定專項融資方案，對産(chǎn)業園區(qū)市場化運營項目以供應鏈、産(chǎn)業鏈、信用(yòng)鏈為(wèi)基礎進行整體(tǐ)授信，提供中(zhōng)長(cháng)期、大額度的優惠利率貸款。探索政府、園區(qū)、政策性銀行和社會資本共同出資設立園區(qū)市場化運營專項基金，在合法合規的前提下實行“投貸結合”“債貸投結合”等多(duō)種融資模式。(省财政廳、湖(hú)南證監局、省工(gōng)業和信息化廳、省發展改革委、省地方金融監管局、湖(hú)南銀保監局，人民(mín)銀行長(cháng)沙中(zhōng)心支行、國(guó)開行湖(hú)南省分(fēn)行、農發行湖(hú)南省分(fēn)行按職責分(fēn)工(gōng)負責)

  五、加大财政支持。優先支持符合條件的市場化運營項目申報國(guó)家、省預算内基建投資專項資金和國(guó)家、省有(yǒu)關補助資金。按政策落實省“135工(gōng)程”升級版獎補政策。支持市場化招商(shāng)引資企業租賃“135工(gōng)程”标準廠房，對新(xīn)租賃标準廠房面積在5000平方米以上、租期三年以上的投産(chǎn)企業，根據當年實繳租金情況給予一次性獎補。按市縣上劃省級增值稅、企業所得稅當年增量的40%對市縣給予獎勵，獎勵資金由市縣統籌安(ān)排用(yòng)于産(chǎn)業項目建設和園區(qū)發展。(省财政廳、省發展改革委、省商(shāng)務(wù)廳按職責分(fēn)工(gōng)負責)

  六、提升人才政策。支持科(kē)研院所、龍頭企業或第三方運營機構牽頭，整合全國(guó)高端智庫資源，組建産(chǎn)業融合發展智庫聯盟。支持第三方運營機構組建引智聯盟。對引進的高端人才，納入芙蓉人才行動計劃支持範圍，優先推薦申報國(guó)家級人才計劃，按規定享受住房補貼、配偶及子女安(ān)置、科(kē)研經費扶持等政策。對引進的高端運營團隊按照一事一議給予獎勵或資助，團隊高管和核心技(jì )術人員享受相關人才優惠政策。(省委組織部、省科(kē)技(jì )廳、省人力資源社會保障廳、省教育廳、省财政廳、省工(gōng)業和信息化廳按職責分(fēn)工(gōng)負責)

  七、創新(xīn)招商(shāng)模式。鼓勵園區(qū)引進、培育、組建專業化招商(shāng)公(gōng)司，支持通過購(gòu)買服務(wù)等方式，推行第三方招商(shāng)。支持在粵港澳大灣區(qū)、長(cháng)三角、京津冀等發達地區(qū)搭建面向全省園區(qū)的市場化招商(shāng)平台、産(chǎn)業轉移綜合服務(wù)機構或科(kē)技(jì )創新(xīn)前移平台，鼓勵龍頭企業或第三方機構參與建設運營。根據在湘落地企業數、項目産(chǎn)值或成果轉化情況，以後補助方式，按照屬地原則，對上述平台運營單位給予資金支持與獎勵。鼓勵地方出台招商(shāng)工(gōng)作(zuò)考評細則，建立招商(shāng)貢獻獎、工(gōng)作(zuò)績效—薪酬挂鈎制等激勵機制，探索對招商(shāng)特殊人才實行特崗特薪、特職特聘。鼓勵有(yǒu)關協會和咨詢、銀行、保險、基金、會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所等機構利用(yòng)客戶資源、信息網絡優勢，參與招商(shāng)引資工(gōng)作(zuò)。對成功引進優質(zhì)産(chǎn)業項目的社會專業機構和個人，可(kě)按照有(yǒu)關規定給予相應獎勵。鼓勵園區(qū)培育和引進一批市場化科(kē)技(jì )中(zhōng)介服務(wù)機構，支持服務(wù)機構建設集技(jì )術轉移、投融資、價值與風險評估、供需對接、知識産(chǎn)權等的“一站式”科(kē)技(jì )服務(wù)平台。(省商(shāng)務(wù)廳、省科(kē)技(jì )廳、省工(gōng)業和信息化廳按職責分(fēn)工(gōng)負責)

  八、優化審批服務(wù)。對園區(qū)市場化運營項目全面實行全科(kē)幫辦(bàn)代辦(bàn)。位于已開展區(qū)域評估範圍内的市場化運營項目，可(kě)按照相關規定實施告知承諾制和簡化有(yǒu)關審批手續。對結構形式簡單的工(gōng)業廠房建設工(gōng)程規劃許可(kě)、建築工(gōng)程施工(gōng)許可(kě)等多(duō)個審批事項實行并聯審批、聯合勘驗、聯合審圖和聯合驗收。(省住房城鄉建設廳、省生态環境廳、省自然資源廳、省政務(wù)局按職責分(fēn)工(gōng)負責)