近日，國(guó)務(wù)院總理(lǐ)李克強簽署國(guó)務(wù)院令，公(gōng)布修訂後的《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)土地管理(lǐ)法實施條例》（簡稱《條例》），明确國(guó)家建立國(guó)土空間規劃體(tǐ)系，土地開發、保護、建設活動應當堅持規劃先行。經依法批準的國(guó)土空間規劃是各類開發、保護、建設活動的基本依據。《條例》自2021年9月1日起施行。

（1998年12月27日中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第256号發布 根據2011年1月8日《國(guó)務(wù)院關于廢止和修改部分(fēn)行政法規的決定》第一次修訂 根據2014年7月29日《國(guó)務(wù)院關于修改部分(fēn)行政法規的決定》第二次修訂 2021年7月2日中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第743号第三次修訂）

第一章 總則

第一條 根據《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)土地管理(lǐ)法》（以下簡稱《土地管理(lǐ)法》），制定本條例。

第二章 國(guó)土空間規劃

第二條 國(guó)家建立國(guó)土空間規劃體(tǐ)系。

土地開發、保護、建設活動應當堅持規劃先行。經依法批準的國(guó)土空間規劃是各類開發、保護、建設活動的基本依據。

已經編制國(guó)土空間規劃的，不再編制土地利用(yòng)總體(tǐ)規劃和城鄉規劃。在編制國(guó)土空間規劃前，經依法批準的土地利用(yòng)總體(tǐ)規劃和城鄉規劃繼續執行。

第三條 國(guó)土空間規劃應當細化落實國(guó)家發展規劃提出的國(guó)土空間開發保護要求，統籌布局農業、生态、城鎮等功能(néng)空間，劃定落實永久基本農田、生态保護紅線(xiàn)和城鎮開發邊界。

國(guó)土空間規劃應當包括國(guó)土空間開發保護格局和規劃用(yòng)地布局、結構、用(yòng)途管制要求等内容，明确耕地保有(yǒu)量、建設用(yòng)地規模、禁止開墾的範圍等要求，統籌基礎設施和公(gōng)共設施用(yòng)地布局，綜合利用(yòng)地上地下空間，合理(lǐ)确定并嚴格控制新(xīn)增建設用(yòng)地規模，提高土地節約集約利用(yòng)水平，保障土地的可(kě)持續利用(yòng)。

第四條 土地調查應當包括下列内容：

（一）土地權屬以及變化情況；

（二）土地利用(yòng)現狀以及變化情況；

（三）土地條件。

全國(guó)土地調查成果，報國(guó)務(wù)院批準後向社會公(gōng)布。地方土地調查成果，經本級人民(mín)政府審核，報上一級人民(mín)政府批準後向社會公(gōng)布。全國(guó)土地調查成果公(gōng)布後，縣級以上地方人民(mín)政府方可(kě)自上而下逐級依次公(gōng)布本行政區(qū)域的土地調查成果。

土地調查成果是編制國(guó)土空間規劃以及自然資源管理(lǐ)、保護和利用(yòng)的重要依據。

土地調查技(jì )術規程由國(guó)務(wù)院自然資源主管部門會同有(yǒu)關部門制定。

第五條 國(guó)務(wù)院自然資源主管部門會同有(yǒu)關部門制定土地等級評定标準。

縣級以上人民(mín)政府自然資源主管部門應當會同有(yǒu)關部門根據土地等級評定标準，對土地等級進行評定。地方土地等級評定結果經本級人民(mín)政府審核，報上一級人民(mín)政府自然資源主管部門批準後向社會公(gōng)布。

根據國(guó)民(mín)經濟和社會發展狀況，土地等級每五年重新(xīn)評定一次。

第六條 縣級以上人民(mín)政府自然資源主管部門應當加強信息化建設，建立統一的國(guó)土空間基礎信息平台，實行土地管理(lǐ)全流程信息化管理(lǐ)，對土地利用(yòng)狀況進行動态監測，與發展改革、住房和城鄉建設等有(yǒu)關部門建立土地管理(lǐ)信息共享機制，依法公(gōng)開土地管理(lǐ)信息。

第七條 縣級以上人民(mín)政府自然資源主管部門應當加強地籍管理(lǐ)，建立健全地籍數據庫。

第三章 耕地保護

第八條 國(guó)家實行占用(yòng)耕地補償制度。在國(guó)土空間規劃确定的城市和村莊、集鎮建設用(yòng)地範圍内經依法批準占用(yòng)耕地，以及在國(guó)土空間規劃确定的城市和村莊、集鎮建設用(yòng)地範圍外的能(néng)源、交通、水利、礦山(shān)、軍事設施等建設項目經依法批準占用(yòng)耕地的，分(fēn)别由縣級人民(mín)政府、農村集體(tǐ)經濟組織和建設單位負責開墾與所占用(yòng)耕地的數量和質(zhì)量相當的耕地；沒有(yǒu)條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應當按照省、自治區(qū)、直轄市的規定繳納耕地開墾費，專款用(yòng)于開墾新(xīn)的耕地。

省、自治區(qū)、直轄市人民(mín)政府應當組織自然資源主管部門、農業農村主管部門對開墾的耕地進行驗收，确保開墾的耕地落實到地塊。劃入永久基本農田的還應當納入國(guó)家永久基本農田數據庫嚴格管理(lǐ)。占用(yòng)耕地補充情況應當按照國(guó)家有(yǒu)關規定向社會公(gōng)布。

個别省、直轄市需要易地開墾耕地的，依照《土地管理(lǐ)法》第三十二條的規定執行。

第九條 禁止任何單位和個人在國(guó)土空間規劃确定的禁止開墾的範圍内從事土地開發活動。

按照國(guó)土空間規劃，開發未确定土地使用(yòng)權的國(guó)有(yǒu)荒山(shān)、荒地、荒灘從事種植業、林業、畜牧業、漁業生産(chǎn)的，應當向土地所在地的縣級以上地方人民(mín)政府自然資源主管部門提出申請，按照省、自治區(qū)、直轄市規定的權限，由縣級以上地方人民(mín)政府批準。

第十條 縣級人民(mín)政府應當按照國(guó)土空間規劃關于統籌布局農業、生态、城鎮等功能(néng)空間的要求，制定土地整理(lǐ)方案，促進耕地保護和土地節約集約利用(yòng)。

縣、鄉（鎮）人民(mín)政府應當組織農村集體(tǐ)經濟組織，實施土地整理(lǐ)方案，對閑散地和廢棄地有(yǒu)計劃地整治、改造。土地整理(lǐ)新(xīn)增耕地，可(kě)以用(yòng)作(zuò)建設所占用(yòng)耕地的補充。

鼓勵社會主體(tǐ)依法參與土地整理(lǐ)。

第十一條 縣級以上地方人民(mín)政府應當采取措施，預防和治理(lǐ)耕地土壤流失、污染，有(yǒu)計劃地改造中(zhōng)低産(chǎn)田，建設高标準農田，提高耕地質(zhì)量，保護黑土地等優質(zhì)耕地，并依法對建設所占用(yòng)耕地耕作(zuò)層的土壤利用(yòng)作(zuò)出合理(lǐ)安(ān)排。

非農業建設依法占用(yòng)永久基本農田的，建設單位應當按照省、自治區(qū)、直轄市的規定，将所占用(yòng)耕地耕作(zuò)層的土壤用(yòng)于新(xīn)開墾耕地、劣質(zhì)地或者其他(tā)耕地的土壤改良。

縣級以上地方人民(mín)政府應當加強對農業結構調整的引導和管理(lǐ)，防止破壞耕地耕作(zuò)層；設施農業用(yòng)地不再使用(yòng)的，應當及時組織恢複種植條件。

第十二條 國(guó)家對耕地實行特殊保護，嚴守耕地保護紅線(xiàn)，嚴格控制耕地轉為(wèi)林地、草(cǎo)地、園地等其他(tā)農用(yòng)地，并建立耕地保護補償制度，具(jù)體(tǐ)辦(bàn)法和耕地保護補償實施步驟由國(guó)務(wù)院自然資源主管部門會同有(yǒu)關部門規定。

非農業建設必須節約使用(yòng)土地，可(kě)以利用(yòng)荒地的，不得占用(yòng)耕地；可(kě)以利用(yòng)劣地的，不得占用(yòng)好地。禁止占用(yòng)耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等。禁止占用(yòng)永久基本農田發展林果業和挖塘養魚。

耕地應當優先用(yòng)于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農産(chǎn)品生産(chǎn)。按照國(guó)家有(yǒu)關規定需要将耕地轉為(wèi)林地、草(cǎo)地、園地等其他(tā)農用(yòng)地的，應當優先使用(yòng)難以長(cháng)期穩定利用(yòng)的耕地。

第十三條 省、自治區(qū)、直轄市人民(mín)政府對本行政區(qū)域耕地保護負總責，其主要負責人是本行政區(qū)域耕地保護的第一責任人。

省、自治區(qū)、直轄市人民(mín)政府應當将國(guó)務(wù)院确定的耕地保有(yǒu)量和永久基本農田保護任務(wù)分(fēn)解下達，落實到具(jù)體(tǐ)地塊。

國(guó)務(wù)院對省、自治區(qū)、直轄市人民(mín)政府耕地保護責任目标落實情況進行考核。

第四章 建設用(yòng)地

第一節 一般規定

第十四條 建設項目需要使用(yòng)土地的，應當符合國(guó)土空間規劃、土地利用(yòng)年度計劃和用(yòng)途管制以及節約資源、保護生态環境的要求，并嚴格執行建設用(yòng)地标準，優先使用(yòng)存量建設用(yòng)地，提高建設用(yòng)地使用(yòng)效率。

從事土地開發利用(yòng)活動，應當采取有(yǒu)效措施，防止、減少土壤污染，并确保建設用(yòng)地符合土壤環境質(zhì)量要求。

第十五條 各級人民(mín)政府應當依據國(guó)民(mín)經濟和社會發展規劃及年度計劃、國(guó)土空間規劃、國(guó)家産(chǎn)業政策以及城鄉建設、土地利用(yòng)的實際狀況等，加強土地利用(yòng)計劃管理(lǐ)，實行建設用(yòng)地總量控制，推動城鄉存量建設用(yòng)地開發利用(yòng)，引導城鎮低效用(yòng)地再開發，落實建設用(yòng)地标準控制制度，開展節約集約用(yòng)地評價，推廣應用(yòng)節地技(jì )術和節地模式。

第十六條 縣級以上地方人民(mín)政府自然資源主管部門應當将本級人民(mín)政府确定的年度建設用(yòng)地供應總量、結構、時序、地塊、用(yòng)途等在政府網站上向社會公(gōng)布，供社會公(gōng)衆查閱。

第十七條 建設單位使用(yòng)國(guó)有(yǒu)土地，應當以有(yǒu)償使用(yòng)方式取得；但是，法律、行政法規規定可(kě)以以劃撥方式取得的除外。

國(guó)有(yǒu)土地有(yǒu)償使用(yòng)的方式包括：

（一）國(guó)有(yǒu)土地使用(yòng)權出讓；

（二）國(guó)有(yǒu)土地租賃；

（三）國(guó)有(yǒu)土地使用(yòng)權作(zuò)價出資或者入股。

第十八條 國(guó)有(yǒu)土地使用(yòng)權出讓、國(guó)有(yǒu)土地租賃等應當依照國(guó)家有(yǒu)關規定通過公(gōng)開的交易平台進行交易，并納入統一的公(gōng)共資源交易平台體(tǐ)系。除依法可(kě)以采取協議方式外，應當采取招标、拍賣、挂牌等競争性方式确定土地使用(yòng)者。

第十九條 《土地管理(lǐ)法》第五十五條規定的新(xīn)增建設用(yòng)地的土地有(yǒu)償使用(yòng)費，是指國(guó)家在新(xīn)增建設用(yòng)地中(zhōng)應取得的平均土地純收益。

第二十條 建設項目施工(gōng)、地質(zhì)勘查需要臨時使用(yòng)土地的，應當盡量不占或者少占耕地。

臨時用(yòng)地由縣級以上人民(mín)政府自然資源主管部門批準，期限一般不超過二年；建設周期較長(cháng)的能(néng)源、交通、水利等基礎設施建設使用(yòng)的臨時用(yòng)地，期限不超過四年；法律、行政法規另有(yǒu)規定的除外。

土地使用(yòng)者應當自臨時用(yòng)地期滿之日起一年内完成土地複墾，使其達到可(kě)供利用(yòng)狀态，其中(zhōng)占用(yòng)耕地的應當恢複種植條件。

第二十一條 搶險救災、疫情防控等急需使用(yòng)土地的，可(kě)以先行使用(yòng)土地。其中(zhōng)，屬于臨時用(yòng)地的，用(yòng)後應當恢複原狀并交還原土地使用(yòng)者使用(yòng)，不再辦(bàn)理(lǐ)用(yòng)地審批手續；屬于永久性建設用(yòng)地的，建設單位應當在不晚于應急處置工(gōng)作(zuò)結束六個月内申請補辦(bàn)建設用(yòng)地審批手續。

第二十二條 具(jù)有(yǒu)重要生态功能(néng)的未利用(yòng)地應當依法劃入生态保護紅線(xiàn)，實施嚴格保護。

建設項目占用(yòng)國(guó)土空間規劃确定的未利用(yòng)地的，按照省、自治區(qū)、直轄市的規定辦(bàn)理(lǐ)。

第二節 農用(yòng)地轉用(yòng)

第二十三條 在國(guó)土空間規劃确定的城市和村莊、集鎮建設用(yòng)地範圍内，為(wèi)實施該規劃而将農用(yòng)地轉為(wèi)建設用(yòng)地的，由市、縣人民(mín)政府組織自然資源等部門拟訂農用(yòng)地轉用(yòng)方案，分(fēn)批次報有(yǒu)批準權的人民(mín)政府批準。

農用(yòng)地轉用(yòng)方案應當重點對建設項目安(ān)排、是否符合國(guó)土空間規劃和土地利用(yòng)年度計劃以及補充耕地情況作(zuò)出說明。

農用(yòng)地轉用(yòng)方案經批準後，由市、縣人民(mín)政府組織實施。

第二十四條 建設項目确需占用(yòng)國(guó)土空間規劃确定的城市和村莊、集鎮建設用(yòng)地範圍外的農用(yòng)地，涉及占用(yòng)永久基本農田的，由國(guó)務(wù)院批準；不涉及占用(yòng)永久基本農田的，由國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院授權的省、自治區(qū)、直轄市人民(mín)政府批準。具(jù)體(tǐ)按照下列規定辦(bàn)理(lǐ)：

（一）建設項目批準、核準前或者備案前後，由自然資源主管部門對建設項目用(yòng)地事項進行審查，提出建設項目用(yòng)地預審意見。建設項目需要申請核發選址意見書的，應當合并辦(bàn)理(lǐ)建設項目用(yòng)地預審與選址意見書，核發建設項目用(yòng)地預審與選址意見書。

（二）建設單位持建設項目的批準、核準或者備案文(wén)件，向市、縣人民(mín)政府提出建設用(yòng)地申請。市、縣人民(mín)政府組織自然資源等部門拟訂農用(yòng)地轉用(yòng)方案，報有(yǒu)批準權的人民(mín)政府批準；依法應當由國(guó)務(wù)院批準的，由省、自治區(qū)、直轄市人民(mín)政府審核後上報。農用(yòng)地轉用(yòng)方案應當重點對是否符合國(guó)土空間規劃和土地利用(yòng)年度計劃以及補充耕地情況作(zuò)出說明，涉及占用(yòng)永久基本農田的，還應當對占用(yòng)永久基本農田的必要性、合理(lǐ)性和補劃可(kě)行性作(zuò)出說明。

（三）農用(yòng)地轉用(yòng)方案經批準後，由市、縣人民(mín)政府組織實施。

第二十五條 建設項目需要使用(yòng)土地的，建設單位原則上應當一次申請，辦(bàn)理(lǐ)建設用(yòng)地審批手續，确需分(fēn)期建設的項目，可(kě)以根據可(kě)行性研究報告确定的方案，分(fēn)期申請建設用(yòng)地，分(fēn)期辦(bàn)理(lǐ)建設用(yòng)地審批手續。建設過程中(zhōng)用(yòng)地範圍确需調整的，應當依法辦(bàn)理(lǐ)建設用(yòng)地審批手續。

農用(yòng)地轉用(yòng)涉及征收土地的，還應當依法辦(bàn)理(lǐ)征收土地手續。

第三節 土地征收

第二十六條 需要征收土地，縣級以上地方人民(mín)政府認為(wèi)符合《土地管理(lǐ)法》第四十五條規定的，應當發布征收土地預公(gōng)告，并開展拟征收土地現狀調查和社會穩定風險評估。

征收土地預公(gōng)告應當包括征收範圍、征收目的、開展土地現狀調查的安(ān)排等内容。征收土地預公(gōng)告應當采用(yòng)有(yǒu)利于社會公(gōng)衆知曉的方式，在拟征收土地所在的鄉（鎮）和村、村民(mín)小(xiǎo)組範圍内發布，預公(gōng)告時間不少于十個工(gōng)作(zuò)日。自征收土地預公(gōng)告發布之日起，任何單位和個人不得在拟征收範圍内搶栽搶建；違反規定搶栽搶建的，對搶栽搶建部分(fēn)不予補償。

土地現狀調查應當查明土地的位置、權屬、地類、面積，以及農村村民(mín)住宅、其他(tā)地上附着物(wù)和青苗等的權屬、種類、數量等情況。

社會穩定風險評估應當對征收土地的社會穩定風險狀況進行綜合研判，确定風險點，提出風險防範措施和處置預案。社會穩定風險評估應當有(yǒu)被征地的農村集體(tǐ)經濟組織及其成員、村民(mín)委員會和其他(tā)利害關系人參加，評估結果是申請征收土地的重要依據。

第二十七條 縣級以上地方人民(mín)政府應當依據社會穩定風險評估結果，結合土地現狀調查情況，組織自然資源、财政、農業農村、人力資源和社會保障等有(yǒu)關部門拟定征地補償安(ān)置方案。

征地補償安(ān)置方案應當包括征收範圍、土地現狀、征收目的、補償方式和标準、安(ān)置對象、安(ān)置方式、社會保障等内容。

第二十八條 征地補償安(ān)置方案拟定後，縣級以上地方人民(mín)政府應當在拟征收土地所在的鄉（鎮）和村、村民(mín)小(xiǎo)組範圍内公(gōng)告，公(gōng)告時間不少于三十日。

征地補償安(ān)置公(gōng)告應當同時載明辦(bàn)理(lǐ)補償登記的方式和期限、異議反饋渠道等内容。

多(duō)數被征地的農村集體(tǐ)經濟組織成員認為(wèi)拟定的征地補償安(ān)置方案不符合法律、法規規定的，縣級以上地方人民(mín)政府應當組織聽證。

第二十九條 縣級以上地方人民(mín)政府根據法律、法規規定和聽證會等情況确定征地補償安(ān)置方案後，應當組織有(yǒu)關部門與拟征收土地的所有(yǒu)權人、使用(yòng)權人簽訂征地補償安(ān)置協議。征地補償安(ān)置協議示範文(wén)本由省、自治區(qū)、直轄市人民(mín)政府制定。

對個别确實難以達成征地補償安(ān)置協議的，縣級以上地方人民(mín)政府應當在申請征收土地時如實說明。

第三十條 縣級以上地方人民(mín)政府完成本條例規定的征地前期工(gōng)作(zuò)後，方可(kě)提出征收土地申請，依照《土地管理(lǐ)法》第四十六條的規定報有(yǒu)批準權的人民(mín)政府批準。

有(yǒu)批準權的人民(mín)政府應當對征收土地的必要性、合理(lǐ)性、是否符合《土地管理(lǐ)法》第四十五條規定的為(wèi)了公(gōng)共利益确需征收土地的情形以及是否符合法定程序進行審查。

第三十一條 征收土地申請經依法批準後，縣級以上地方人民(mín)政府應當自收到批準文(wén)件之日起十五個工(gōng)作(zuò)日内在拟征收土地所在的鄉（鎮）和村、村民(mín)小(xiǎo)組範圍内發布征收土地公(gōng)告，公(gōng)布征收範圍、征收時間等具(jù)體(tǐ)工(gōng)作(zuò)安(ān)排，對個别未達成征地補償安(ān)置協議的應當作(zuò)出征地補償安(ān)置決定，并依法組織實施。

第三十二條 省、自治區(qū)、直轄市應當制定公(gōng)布區(qū)片綜合地價，确定征收農用(yòng)地的土地補償費、安(ān)置補助費标準，并制定土地補償費、安(ān)置補助費分(fēn)配辦(bàn)法。

地上附着物(wù)和青苗等的補償費用(yòng)，歸其所有(yǒu)權人所有(yǒu)。

社會保障費用(yòng)主要用(yòng)于符合條件的被征地農民(mín)的養老保險等社會保險繳費補貼，按照省、自治區(qū)、直轄市的規定單獨列支。

申請征收土地的縣級以上地方人民(mín)政府應當及時落實土地補償費、安(ān)置補助費、農村村民(mín)住宅以及其他(tā)地上附着物(wù)和青苗等的補償費用(yòng)、社會保障費用(yòng)等，并保證足額到位，專款專用(yòng)。有(yǒu)關費用(yòng)未足額到位的，不得批準征收土地。

第四節 宅基地管理(lǐ)

第三十三條 農村居民(mín)點布局和建設用(yòng)地規模應當遵循節約集約、因地制宜的原則合理(lǐ)規劃。縣級以上地方人民(mín)政府應當按照國(guó)家規定安(ān)排建設用(yòng)地指标，合理(lǐ)保障本行政區(qū)域農村村民(mín)宅基地需求。

鄉（鎮）、縣、市國(guó)土空間規劃和村莊規劃應當統籌考慮農村村民(mín)生産(chǎn)、生活需求，突出節約集約用(yòng)地導向，科(kē)學(xué)劃定宅基地範圍。

第三十四條 農村村民(mín)申請宅基地的，應當以戶為(wèi)單位向農村集體(tǐ)經濟組織提出申請；沒有(yǒu)設立農村集體(tǐ)經濟組織的，應當向所在的村民(mín)小(xiǎo)組或者村民(mín)委員會提出申請。宅基地申請依法經農村村民(mín)集體(tǐ)讨論通過并在本集體(tǐ)範圍内公(gōng)示後，報鄉（鎮）人民(mín)政府審核批準。

涉及占用(yòng)農用(yòng)地的，應當依法辦(bàn)理(lǐ)農用(yòng)地轉用(yòng)審批手續。

第三十五條 國(guó)家允許進城落戶的農村村民(mín)依法自願有(yǒu)償退出宅基地。鄉（鎮）人民(mín)政府和農村集體(tǐ)經濟組織、村民(mín)委員會等應當将退出的宅基地優先用(yòng)于保障該農村集體(tǐ)經濟組織成員的宅基地需求。

第三十六條 依法取得的宅基地和宅基地上的農村村民(mín)住宅及其附屬設施受法律保護。

禁止違背農村村民(mín)意願強制流轉宅基地，禁止違法收回農村村民(mín)依法取得的宅基地，禁止以退出宅基地作(zuò)為(wèi)農村村民(mín)進城落戶的條件，禁止強迫農村村民(mín)搬遷退出宅基地。

第五節 集體(tǐ)經營性建設用(yòng)地管理(lǐ)

第三十七條 國(guó)土空間規劃應當統籌并合理(lǐ)安(ān)排集體(tǐ)經營性建設用(yòng)地布局和用(yòng)途，依法控制集體(tǐ)經營性建設用(yòng)地規模，促進集體(tǐ)經營性建設用(yòng)地的節約集約利用(yòng)。

鼓勵鄉村重點産(chǎn)業和項目使用(yòng)集體(tǐ)經營性建設用(yòng)地。

第三十八條 國(guó)土空間規劃确定為(wèi)工(gōng)業、商(shāng)業等經營性用(yòng)途，且已依法辦(bàn)理(lǐ)土地所有(yǒu)權登記的集體(tǐ)經營性建設用(yòng)地，土地所有(yǒu)權人可(kě)以通過出讓、出租等方式交由單位或者個人在一定年限内有(yǒu)償使用(yòng)。

第三十九條 土地所有(yǒu)權人拟出讓、出租集體(tǐ)經營性建設用(yòng)地的，市、縣人民(mín)政府自然資源主管部門應當依據國(guó)土空間規劃提出拟出讓、出租的集體(tǐ)經營性建設用(yòng)地的規劃條件，明确土地界址、面積、用(yòng)途和開發建設強度等。

市、縣人民(mín)政府自然資源主管部門應當會同有(yǒu)關部門提出産(chǎn)業準入和生态環境保護要求。

第四十條 土地所有(yǒu)權人應當依據規劃條件、産(chǎn)業準入和生态環境保護要求等，編制集體(tǐ)經營性建設用(yòng)地出讓、出租等方案，并依照《土地管理(lǐ)法》第六十三條的規定，由本集體(tǐ)經濟組織形成書面意見，在出讓、出租前不少于十個工(gōng)作(zuò)日報市、縣人民(mín)政府。市、縣人民(mín)政府認為(wèi)該方案不符合規劃條件或者産(chǎn)業準入和生态環境保護要求等的，應當在收到方案後五個工(gōng)作(zuò)日内提出修改意見。土地所有(yǒu)權人應當按照市、縣人民(mín)政府的意見進行修改。

集體(tǐ)經營性建設用(yòng)地出讓、出租等方案應當載明宗地的土地界址、面積、用(yòng)途、規劃條件、産(chǎn)業準入和生态環境保護要求、使用(yòng)期限、交易方式、入市價格、集體(tǐ)收益分(fēn)配安(ān)排等内容。

第四十一條 土地所有(yǒu)權人應當依據集體(tǐ)經營性建設用(yòng)地出讓、出租等方案，以招标、拍賣、挂牌或者協議等方式确定土地使用(yòng)者，雙方應當簽訂書面合同，載明土地界址、面積、用(yòng)途、規劃條件、使用(yòng)期限、交易價款支付、交地時間和開工(gōng)竣工(gōng)期限、産(chǎn)業準入和生态環境保護要求，約定提前收回的條件、補償方式、土地使用(yòng)權屆滿續期和地上建築物(wù)、構築物(wù)等附着物(wù)處理(lǐ)方式，以及違約責任和解決争議的方法等，并報市、縣人民(mín)政府自然資源主管部門備案。未依法将規劃條件、産(chǎn)業準入和生态環境保護要求納入合同的，合同無效；造成損失的，依法承擔民(mín)事責任。合同示範文(wén)本由國(guó)務(wù)院自然資源主管部門制定。

第四十二條 集體(tǐ)經營性建設用(yòng)地使用(yòng)者應當按照約定及時支付集體(tǐ)經營性建設用(yòng)地價款，并依法繳納相關稅費，對集體(tǐ)經營性建設用(yòng)地使用(yòng)權以及依法利用(yòng)集體(tǐ)經營性建設用(yòng)地建造的建築物(wù)、構築物(wù)及其附屬設施的所有(yǒu)權，依法申請辦(bàn)理(lǐ)不動産(chǎn)登記。

第四十三條 通過出讓等方式取得的集體(tǐ)經營性建設用(yòng)地使用(yòng)權依法轉讓、互換、出資、贈與或者抵押的，雙方應當簽訂書面合同，并書面通知土地所有(yǒu)權人。

集體(tǐ)經營性建設用(yòng)地的出租，集體(tǐ)建設用(yòng)地使用(yòng)權的出讓及其最高年限、轉讓、互換、出資、贈與、抵押等，參照同類用(yòng)途的國(guó)有(yǒu)建設用(yòng)地執行，法律、行政法規另有(yǒu)規定的除外。

第五章 監督檢查

 第四十四條 國(guó)家自然資源督察機構根據授權對省、自治區(qū)、直轄市人民(mín)政府以及國(guó)務(wù)院确定的城市人民(mín)政府下列土地利用(yòng)和土地管理(lǐ)情況進行督察：

（一）耕地保護情況；

（二）土地節約集約利用(yòng)情況；

（三）國(guó)土空間規劃編制和實施情況；

（四）國(guó)家有(yǒu)關土地管理(lǐ)重大決策落實情況；

（五）土地管理(lǐ)法律、行政法規執行情況；

（六）其他(tā)土地利用(yòng)和土地管理(lǐ)情況。

第四十五條 國(guó)家自然資源督察機構進行督察時，有(yǒu)權向有(yǒu)關單位和個人了解督察事項有(yǒu)關情況，有(yǒu)關單位和個人應當支持、協助督察機構工(gōng)作(zuò)，如實反映情況，并提供有(yǒu)關材料。

第四十六條 被督察的地方人民(mín)政府違反土地管理(lǐ)法律、行政法規，或者落實國(guó)家有(yǒu)關土地管理(lǐ)重大決策不力的，國(guó)家自然資源督察機構可(kě)以向被督察的地方人民(mín)政府下達督察意見書，地方人民(mín)政府應當認真組織整改，并及時報告整改情況；國(guó)家自然資源督察機構可(kě)以約談被督察的地方人民(mín)政府有(yǒu)關負責人，并可(kě)以依法向監察機關、任免機關等有(yǒu)關機關提出追究相關責任人責任的建議。

第四十七條 土地管理(lǐ)監督檢查人員應當經過培訓，經考核合格，取得行政執法證件後，方可(kě)從事土地管理(lǐ)監督檢查工(gōng)作(zuò)。

第四十八條 自然資源主管部門、農業農村主管部門按照職責分(fēn)工(gōng)進行監督檢查時，可(kě)以采取下列措施：

（一）詢問違法案件涉及的單位或者個人；

（二）進入被檢查單位或者個人涉嫌土地違法的現場進行拍照、攝像；

（三）責令當事人停止正在進行的土地違法行為(wèi)

（四）對涉嫌土地違法的單位或者個人，在調查期間暫停辦(bàn)理(lǐ)與該違法案件相關的土地審批、登記等手續；

（五）對可(kě)能(néng)被轉移、銷毀、隐匿或者篡改的文(wén)件、資料予以封存，責令涉嫌土地違法的單位或者個人在調查期間不得變賣、轉移與案件有(yǒu)關的财物(wù)；

（六）《土地管理(lǐ)法》第六十八條規定的其他(tā)監督檢查措施。

第四十九條 依照《土地管理(lǐ)法》第七十三條的規定給予處分(fēn)的，應當按照管理(lǐ)權限由責令作(zuò)出行政處罰決定或者直接給予行政處罰的上級人民(mín)政府自然資源主管部門或者其他(tā)任免機關、單位作(zuò)出。

第五十條 縣級以上人民(mín)政府自然資源主管部門應當會同有(yǒu)關部門建立信用(yòng)監管、動态巡查等機制，加強對建設用(yòng)地供應交易和供後開發利用(yòng)的監管，對建設用(yòng)地市場重大失信行為(wèi)依法實施懲戒，并依法公(gōng)開相關信息。

第六章 法律責任

第五十一條 違反《土地管理(lǐ)法》第三十七條的規定，非法占用(yòng)永久基本農田發展林果業或者挖塘養魚的，由縣級以上人民(mín)政府自然資源主管部門責令限期改正；逾期不改正的，按占用(yòng)面積處耕地開墾費2倍以上5倍以下的罰款；破壞種植條件的，依照《土地管理(lǐ)法》第七十五條的規定處罰。

第五十二條 違反《土地管理(lǐ)法》第五十七條的規定，在臨時使用(yòng)的土地上修建永久性建築物(wù)的，由縣級以上人民(mín)政府自然資源主管部門責令限期拆除，按占用(yòng)面積處土地複墾費5倍以上10倍以下的罰款；逾期不拆除的，由作(zuò)出行政決定的機關依法申請人民(mín)法院強制執行。

第五十三條 違反《土地管理(lǐ)法》第六十五條的規定，對建築物(wù)、構築物(wù)進行重建、擴建的，由縣級以上人民(mín)政府自然資源主管部門責令限期拆除；逾期不拆除的，由作(zuò)出行政決定的機關依法申請人民(mín)法院強制執行。

第五十四條 依照《土地管理(lǐ)法》第七十四條的規定處以罰款的，罰款額為(wèi)違法所得的10%以上50%以下。

第五十五條 依照《土地管理(lǐ)法》第七十五條的規定處以罰款的，罰款額為(wèi)耕地開墾費的5倍以上10倍以下；破壞黑土地等優質(zhì)耕地的，從重處罰。

第五十六條 依照《土地管理(lǐ)法》第七十六條的規定處以罰款的，罰款額為(wèi)土地複墾費的2倍以上5倍以下。

違反本條例規定，臨時用(yòng)地期滿之日起一年内未完成複墾或者未恢複種植條件的，由縣級以上人民(mín)政府自然資源主管部門責令限期改正，依照《土地管理(lǐ)法》第七十六條的規定處罰，并由縣級以上人民(mín)政府自然資源主管部門會同農業農村主管部門代為(wèi)完成複墾或者恢複種植條件。

第五十七條 依照《土地管理(lǐ)法》第七十七條的規定處以罰款的，罰款額為(wèi)非法占用(yòng)土地每平方米100元以上1000元以下。

違反本條例規定，在國(guó)土空間規劃确定的禁止開墾的範圍内從事土地開發活動的，由縣級以上人民(mín)政府自然資源主管部門責令限期改正，并依照《土地管理(lǐ)法》第七十七條的規定處罰。

第五十八條 依照《土地管理(lǐ)法》第七十四條、第七十七條的規定，縣級以上人民(mín)政府自然資源主管部門沒收在非法轉讓或者非法占用(yòng)的土地上新(xīn)建的建築物(wù)和其他(tā)設施的，應當于九十日内交由本級人民(mín)政府或者其指定的部門依法管理(lǐ)和處置。

第五十九條 依照《土地管理(lǐ)法》第八十一條的規定處以罰款的，罰款額為(wèi)非法占用(yòng)土地每平方米100元以上500元以下。

第六十條 依照《土地管理(lǐ)法》第八十二條的規定處以罰款的，罰款額為(wèi)違法所得的10%以上30%以下。

第六十一條 阻礙自然資源主管部門、農業農村主管部門的工(gōng)作(zuò)人員依法執行職務(wù)，構成違反治安(ān)管理(lǐ)行為(wèi)的，依法給予治安(ān)管理(lǐ)處罰。

第六十二條 違反土地管理(lǐ)法律、法規規定，阻撓國(guó)家建設征收土地的，由縣級以上地方人民(mín)政府責令交出土地；拒不交出土地的，依法申請人民(mín)法院強制執行。

第六十三條 違反本條例規定，侵犯農村村民(mín)依法取得的宅基地權益的，責令限期改正，對有(yǒu)關責任單位通報批評、給予警告；造成損失的，依法承擔賠償責任；對直接負責的主管人員和其他(tā)直接責任人員，依法給予處分(fēn)。

第六十四條 貪污、侵占、挪用(yòng)、私分(fēn)、截留、拖欠征地補償安(ān)置費用(yòng)和其他(tā)有(yǒu)關費用(yòng)的，責令改正，追回有(yǒu)關款項，限期退還違法所得，對有(yǒu)關責任單位通報批評、給予警告；造成損失的，依法承擔賠償責任；對直接負責的主管人員和其他(tā)直接責任人員，依法給予處分(fēn)。

第六十五條 各級人民(mín)政府及自然資源主管部門、農業農村主管部門工(gōng)作(zuò)人員玩忽職守、濫用(yòng)職權、徇私舞弊的，依法給予處分(fēn)。

第六十六條 違反本條例規定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章 附則

第六十七條 本條例自2021年9月1日起施行。