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各省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門，新(xīn)疆生産(chǎn)建設兵團自然資源局:
嚴格國(guó)土空間規劃實施監督管理(lǐ)，關乎規劃嚴肅性和權威性，關乎民(mín)生福祉和高質(zhì)量發展。近年來，“多(duō)規合一”改革取得開創性、決定性成就，确立了國(guó)土空間規劃在國(guó)家空間治理(lǐ)體(tǐ)系中(zhōng)的基礎性地位，但重規劃編制輕規劃實施、違反規劃進行開發建設等問題仍較為(wèi)突出，特别是湖(hú)南長(cháng)沙“4·29”特别重大居民(mín)自建房倒塌事故、河南安(ān)陽市凱信達商(shāng)貿有(yǒu)限公(gōng)司“11·21”特别重大火災事故、福建泉州市欣佳酒店(diàn)“3·7”坍塌事故等重大安(ān)全事故，以及别墅私搭亂建、違規建設“巨型雕塑”等違法違規案件，充分(fēn)暴露出規劃實施違反上位規劃、突破詳細規劃核定規劃條件、對未經規劃許可(kě)擅自建設行為(wèi)疏于監管、不動産(chǎn)登記辦(bàn)理(lǐ)不規範、違法用(yòng)地查處不到位等問題，相關自然資源主管部門及其工(gōng)作(zuò)人員因未認真履行規劃管理(lǐ)職責被嚴肅追究責任，教訓十分(fēn)深刻。
為(wèi)貫徹落實黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院關于統籌發展與安(ān)全、提高城市規劃建設治理(lǐ)水平、防範化解重大風險的決策部署，汲取重大安(ān)全事故和違法違規案件的深刻教訓，舉一反三，切實加強國(guó)土空間規劃實施和用(yòng)途管制監督管理(lǐ)，做到有(yǒu)權必有(yǒu)責、有(yǒu)責要擔當、失責必追究，堅決守住法律底線(xiàn)和安(ān)全紅線(xiàn)，堅決防止規劃實施領域違法違規許可(kě)、重許可(kě)輕監管等問題，現就有(yǒu)關事項通知如下。
一、依據法定規劃實施用(yòng)途管制
經依法批準的國(guó)土空間規劃是開展各類國(guó)土空間開發保護建設活動、實施統一用(yòng)途管制的基本依據。總體(tǐ)規劃和詳細規劃是實施城鄉開發建設、整治更新(xīn)、保護修複活動和核發規劃許可(kě)的法定依據。不得以城市設計、城市更新(xīn)規劃等專項規劃替代國(guó)土空間總體(tǐ)規劃和詳細規劃作(zuò)為(wèi)各類開發保護建設活動的規劃審批依據。強化國(guó)土空間總體(tǐ)規劃的指導約束作(zuò)用(yòng)，詳細規劃的編制和修改應當落實上位總體(tǐ)規劃的戰略目标、功能(néng)布局、空間結構、資源利用(yòng)等要求，不得違反上位總體(tǐ)規劃的底線(xiàn)管控要求和強制性内容。依法批準的詳細規劃納入國(guó)土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統，作(zuò)為(wèi)規劃實施監督管理(lǐ)的重要依據。
規範規劃條件設置
(一) 嚴格依據詳細規劃核定規劃條件，明确用(yòng)地位置、面積、土地用(yòng)途、容積率、綠地率、建築密度、建築高度、建築退讓、停車(chē)泊位以及公(gōng)共服務(wù)、市政交通設施配建、城市設計、風貌管控等。對于鄉村産(chǎn)業發展、鄉村建設等鄉村振興用(yòng)地允許适當簡化規劃條件有(yǒu)關内容。不得将國(guó)土空間總體(tǐ)規劃和詳細規劃管控要求之外的非空間治理(lǐ)内容納入規劃條件，不得違反國(guó)家強制性标準規範設置規劃條件。鼓勵地方在規劃條件确定後以适當方式進行公(gōng)開。
(二)以有(yǒu)償使用(yòng)方式供應國(guó)有(yǒu)建設用(yòng)地使用(yòng)權或集體(tǐ)經營性建設用(yòng)地入市的，市、縣自然資源主管部門應當依據詳細規劃核定規劃條件，作(zuò)為(wèi)出讓公(gōng)告、有(yǒu)償使用(yòng)合同、入市方案的組成部分(fēn)。以劃撥方式供應國(guó)有(yǒu)建設用(yòng)地使用(yòng)權或批準使用(yòng)集體(tǐ)土地舉辦(bàn)鄉鎮企業、建設鄉(鎮)村公(gōng)共設施和公(gōng)益事業的，依據詳細規劃核定用(yòng)地的位置、面積、允許建設的範圍，納入國(guó)有(yǒu)建設用(yòng)地劃撥決定書或集體(tǐ)建設用(yòng)地批準文(wén)件。用(yòng)地預審與選址意見書明确的規劃要求達到規劃條件深度的，可(kě)作(zuò)為(wèi)規劃條件使用(yòng)。未依法确定規劃條件的地塊，不得供應建設用(yòng)地使用(yòng)權。
(三)市、縣自然資源主管部門不得擅自改變規劃條件。确需變更的，應當符合經依法批準的詳細規劃、法律法規以及相關規範的要求。變更内容不符合詳細規劃的，應當依法定程序修改詳細規劃後方可(kě)辦(bàn)理(lǐ)規劃條件變更手續，
三、嚴格規劃許可(kě)管理(lǐ)
(一)落實法律法規規定和由自然資源部公(gōng)布的規劃許可(kě)實施規範等各項要求，依據詳細規劃核發建設用(yòng)地規劃許可(kě)證、建設工(gōng)程規劃許可(kě)證(含臨時):依據村莊規劃、縣或鄉鎮國(guó)土空間規劃管理(lǐ)規定核發鄉村建設規劃許可(kě)證;地方性法規另有(yǒu)規定的，從其規定。核發建設用(yòng)地規劃許可(kě)證，應當符合保護耕地和生态環境、節約集約用(yòng)地的要求，不得違反城鎮開發邊界的管控要求。核發建設工(gōng)程規劃許可(kě)、鄉村建設規劃許可(kě)，應依據職責将涉及安(ān)全的要素作(zuò)為(wèi)重點審查内容，不符合國(guó)家有(yǒu)關安(ān)全的強制性标準的，不子核發。
(二)建設用(yòng)地規劃許可(kě)證、建設用(yòng)地使用(yòng)權有(yǒu)償使用(yòng)合同、國(guó)有(yǒu)建設用(yòng)地劃撥決定書及集體(tǐ)建設用(yòng)地批準文(wén)件明确的宗地土地用(yòng)途、規劃條件應嚴格一緻，不得擅自改變。核發建設工(gōng)程規劃許可(kě)證前，應将建設工(gōng)程設計方案的總平面圖予以批前公(gōng)示，經依法審定後不得随意修改，确需修改的，應當采取适當方式聽取利害關系人的意見，并依法辦(bàn)理(lǐ)相應的變更手續。對開發經營類多(duō)宗出讓地塊實施統一規劃的，建設工(gōng)程設計方案相關指标應符合各宗地地塊出讓合同附具(jù)的規劃條件，不得通過統一規劃規避容積率等控制指标和配套要求。地方應依法明确改建、擴建項目重新(xīn)辦(bàn)理(lǐ)建設工(gōng)程規劃許可(kě)的情形和程序。未依法依規取得規劃許可(kě)，不得實施新(xīn)建、改建、擴建工(gōng)程，不得擅自改變土地用(yòng)途。不得以集體(tǐ)讨論、會議決定等非法定方式替代或改變規劃許可(kě)。
(三)嚴格依據規劃條件開展規劃核實。規劃核實必須兩人以上現場審核并全過程記錄，核實結果及時進行公(gōng)開，接受社會監督，通過規劃核實的納入國(guó)土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統。不得借規劃核實規避違法建設認定和行政處罰，将違法建設合法化。未取得規劃許可(kě)或違反規劃許可(kě)進行建設的項目，不得通過規劃核實。采取隐瞞手段騙取通過規劃核實或違法違規通過規劃核實的，應依法糾正規劃核實意見。存在未按照規劃許可(kě)内容進行建設行為(wèi)的，應依法進行處罰，涉及追究相關人員責任的，應依法追究相關責任。未通過規劃核實和不符合其他(tā)法定登記條件的，不予辦(bàn)理(lǐ)不動産(chǎn)登記，堅決防止違法違規行為(wèi)借機搭車(chē)，披上合法“外衣”
四、加強監測評估和監督檢查
(一)地方各級自然資源主管部門要依托國(guó)土空間基礎信息平台、國(guó)土空間規劃實施監測網絡、國(guó)土空間用(yòng)途管制監管系統，結合國(guó)土調查監測和國(guó)土空間規劃定期體(tǐ)檢等工(gōng)作(zuò)，綜合運用(yòng)衛星遙感監測等技(jì )術手段，加強國(guó)土空間規劃實施情況的監督檢查，通過“雙随機、一公(gōng)開”等方式對違法違規許可(kě)行為(wèi)實施預警糾錯，對建設項目未經許可(kě)或未按許可(kě)要求建設進行嚴格監管，确保實施與規劃、審批、許可(kě)内容的一緻性。除涉及國(guó)家秘密的項目外，地方各級自然資源主管部門應當通過國(guó)土空間用(yòng)途管制監管系統交互名(míng)類用(yòng)途管制業務(wù)數據。
(二)依法查處違反國(guó)土空間規劃和用(yòng)途管制要求的建設行為(wèi)，對屬于地方自然資源主管部門查處職責的，依法及時予以查處;屬于地方其他(tā)部門職責的，自然資源主管部門在發現或收到違法線(xiàn)索後及時移交其他(tā)部門查處，不得隻審批不監管、隻管合法不管非法、隻備案不檢查。國(guó)家自然資源督察機構按照職責，對地方政府國(guó)土空間規劃實施情況适時開展督察。對違法違規審批用(yòng)地、發放規劃許可(kě)，未取得規劃許可(kě)或者未按照規劃許可(kě)的規定進行建設，造成嚴重後果的重大典型違法違規案件，自然資源部将依法開展挂牌督辦(bàn)、公(gōng)開通報，并對相關責任主體(tǐ)進行約談、問責。
自然資源部
2023年11月23日
