執筆(bǐ)：劉琳娜 王澤中(zhōng)

       近年來，合肥市通過定增投資京東方、聯手戰投引入長(cháng)鑫、專項基金投資蔚來等，在産(chǎn)業投融資道路上一路馳騁，被稱為(wèi)“每戰必打、每打必赢”的産(chǎn)業投融資“合肥模式”。為(wèi)學(xué)習借鑒“合肥模式”成功密碼，助力我市産(chǎn)業發展，我們梳理(lǐ)了合肥市産(chǎn)業投融資模式的基本情況，并結合我市實際進行了思考，提出工(gōng)作(zuò)建議，以供參閱。

01

基本情況

       所謂産(chǎn)業投融資“合肥模式”，核心是充分(fēn)發揮國(guó)有(yǒu)資本引領作(zuò)用(yòng)，推動産(chǎn)業高質(zhì)量發展。重點是聚焦産(chǎn)業發展定位，找準産(chǎn)業鏈關鍵環節重點企業，通過國(guó)有(yǒu)資本投入，帶動社會資本進入，共同培育發展産(chǎn)業項目，待項目成熟後，國(guó)有(yǒu)資本以市場化方式安(ān)全退出，轉投其他(tā)産(chǎn)業項目，不斷延伸拓展地方産(chǎn)業鏈條。

（一）精(jīng)準聚焦，科(kē)學(xué)确定産(chǎn)業投融資項目。

       一是找準産(chǎn)業發展方向。1952年合肥确定為(wèi)省會，但由于底子薄，基礎差，一直受到名(míng)不副實的困擾。2006年前後，合肥提出隻有(yǒu)發展工(gōng)業，才可(kě)能(néng)實現“跨越式發展”，并确定“工(gōng)業立市”戰略。當時的合肥如果僅靠自身力量很(hěn)難培育出具(jù)有(yǒu)競争力的産(chǎn)業，但借助全球供應鏈正在形成的機會可(kě)以繞過從頭打造的艱辛過程。合肥抓住當時東部沿海地區(qū)産(chǎn)業轉移至内地以及中(zhōng)部崛起國(guó)家戰略機遇，聚焦家電(diàn)産(chǎn)業供應鏈上的關鍵環節，引進重大項目、完成工(gōng)業積累。僅5年後，合肥發展為(wèi)全國(guó)最大的家電(diàn)生産(chǎn)基地，家電(diàn)産(chǎn)業産(chǎn)值首次突破千億元，形成“合肥制造”的産(chǎn)業集聚和規模優勢。随後合肥的産(chǎn)業發展基本都是循此邏輯，始終圍繞産(chǎn)業鏈上下遊深挖“風口”産(chǎn)業，先通過政府投融資引入關鍵企業，随後帶動産(chǎn)業鏈條上其他(tā)企業陸續入駐合肥。近年來，合肥引入培育京東方、科(kē)大訊飛、長(cháng)鑫、蔚來等龍頭企業，逐步構建起了以“芯屏汽合”、“集終生智”為(wèi)代表的幾十條産(chǎn)業鏈。

       二是打造“政府投行隊伍”。為(wèi)了能(néng)與企業在一個頻道對話，合肥從市領導到普通招商(shāng)人員，都在深入學(xué)習研究産(chǎn)業投融資政策、行業發展報告、上市企業招股等各種與産(chǎn)業相關的信息，一個基層招商(shāng)員都具(jù)備全産(chǎn)業鏈知識。另外，通過政府高校常态化互派挂職機制，也培養了一批産(chǎn)業招投專業人才。

比如，市直機關某幹部在中(zhōng)科(kē)大先研院挂職項目挖掘經理(lǐ)7年，其主要任務(wù)是幫助科(kē)研人員梳理(lǐ)專利成果、對接市場需求。工(gōng)作(zuò)性質(zhì)要求他(tā)必須精(jīng)通專業知識，才能(néng)提出如專利是否侵權、專利的市場化前景等建設性意見建議，必須精(jīng)通各類政策和談判技(jì )巧才能(néng)與政府部門、風投、企業等不同領域人士有(yǒu)效溝通。通過這些方式，合肥打造了一支懂産(chǎn)業、通政策、熟悉市場、擅長(cháng)談判、精(jīng)于資本運作(zuò)的“政府投行隊伍”。

       三是精(jīng)準研究産(chǎn)業招商(shāng)内容。圍繞合肥新(xīn)時期主導産(chǎn)業發展方向，編制實施重點産(chǎn)業精(jīng)準招商(shāng)目錄圖譜，對主導産(chǎn)業全鏈條龍頭企業、總部機構、獨角獸企業、行業冠軍企業和新(xīn)興企業進行梳理(lǐ)并形成重點招商(shāng)名(míng)單。

       比如，合肥的産(chǎn)業鏈招商(shāng)指南，有(yǒu)别于普通的風土人情宣傳冊，是在綜合大量文(wén)獻資料和行業報告的基礎上，聚焦集成電(diàn)路、新(xīn)型顯示、智能(néng)家電(diàn)等重點産(chǎn)業，對化合物(wù)半導體(tǐ)、微機電(diàn)系統、功率器件等24個細分(fēn)領域，從産(chǎn)業趨勢、市場布局、産(chǎn)業政策、産(chǎn)業鏈全景，到每個目标企業、對接平台等，都以文(wén)字、數據、圖表的方式進行詳細解讀。

       四是設置嚴謹的論證程序。對于拟投資的重點産(chǎn)業項目，由目前推進的“鏈長(cháng)制”前身——産(chǎn)業領導小(xiǎo)組牽頭，聯合專業投資機構和專業人士從産(chǎn)業方向、競争環境、發展空間等層面，做好全面盡職調查、市場前景評判等科(kē)學(xué)論證。

       比如，合肥在決定投資蔚來之前，通過“四條戰線(xiàn)”對蔚來進行考察：一是積極對接國(guó)投招商(shāng)等專業投資機構，對蔚來的技(jì )術、供應鏈和市場等進行全方面的研判；二是高度關注國(guó)家政策導向對引進項目的支持情況；三是委托專業法務(wù)和财務(wù)機構等對企業進行全面的盡職調查；四是和企業開展詳細、周密、嚴謹的商(shāng)務(wù)談判。

       五是建立科(kē)學(xué)決策制度。合肥建立了一套科(kē)學(xué)的重大項目決策制度。重大項目決策的決策者不僅僅是市委、市政府，在政府确定拟引入項目後，首先報市人大财經委，财經委審定後報市人大主任辦(bàn)公(gōng)會，主任辦(bàn)公(gōng)會通過後再提交市人大常委會，最後通報市政協。所有(yǒu)拟投資項目都需經過以上決策流程才最終确定投資。

（二）國(guó)資引領，創新(xīn)産(chǎn)業投融資模式。

       一是完善政府資金投入方式。為(wèi)更好發揮政府資金對産(chǎn)業發展的引導作(zuò)用(yòng)，2014年，合肥市整合各類政府資金，在投入方式上做出重大調整。一方面将之前“撒胡椒面”式的資金投入方式，轉為(wèi)加大對重點産(chǎn)業領域和重點産(chǎn)業項目的投資。另一方面，大幅壓減事後獎補等無償投入，新(xīn)增基金投入、“借轉補”投入、财政金融産(chǎn)品投入3種市場化有(yǒu)償投入扶持方式。新(xīn)的投入方式，更好解決了企業在項目前期和中(zhōng)期更多(duō)面臨的資金緊張問題，更好實現了“撥款變投資、資金變基金”的市場化投融資方式，有(yǒu)限的政府資金也更加聚焦合肥優勢主導産(chǎn)業和戰略性新(xīn)興産(chǎn)業。

       二是組建專業化國(guó)資平台。2015年，合肥對國(guó)有(yǒu)資本營運機構進行重組整合，組建三大國(guó)資投融資平台：合肥建投重點投向新(xīn)能(néng)源汽車(chē)、現代旅遊、交通等，合肥産(chǎn)投專注引領産(chǎn)業高質(zhì)量發展，合肥興泰打造地方金融控股平台。目前，合肥國(guó)有(yǒu)資本的投融資主要依托于這三大平台。同時，出台或修訂投資、融資、擔保、産(chǎn)權交易、損失核銷等40餘項制度，規範市屬企業經營行為(wèi)。比如，針對市屬國(guó)有(yǒu)企業特别是平台公(gōng)司債務(wù)風險壓力較大的情況，國(guó)資委以全面預算管理(lǐ)為(wèi)抓手，對企業資産(chǎn)負債率及負債預算水平進行壓降調控；通過發行企業債、中(zhōng)期票據等方式降低融資成本，争取多(duō)渠道增加資本金投入，改善資産(chǎn)負債結構，确保企業資金鏈安(ān)全。

       三是撬動更多(duō)社會資本。從無到有(yǒu)培養一個産(chǎn)業，更多(duō)需要政府資金支持，但産(chǎn)業具(jù)備一定基礎後，就可(kě)以引導社會資本共同參與産(chǎn)業發展。合肥充分(fēn)發揮國(guó)有(yǒu)資本的杠杆撬動作(zuò)用(yòng)，有(yǒu)力引入了更多(duō)金融資本和社會資本。截至目前，合肥形成總規模超過1千億元的基金叢林，帶動社會投資近4千億元。其中(zhōng)，為(wèi)支持初創企業、中(zhōng)小(xiǎo)企業，成立總規模59.2億元的創業引導基金、産(chǎn)業引導基金和天使基金，帶動社會資本在肥投資超過2千億元。組建總規模近3百億元的芯屏産(chǎn)業投資基金，全部投向合肥市集成電(diàn)路和平闆顯示上下遊産(chǎn)業鏈，其中(zhōng)僅京東方10.5代線(xiàn)項目通過芯屏基金就直接引入社會資金79.45億元。通過國(guó)有(yǒu)資本市場化運作(zuò)方式，更多(duō)社會資本流入合肥。

       四是構建國(guó)有(yǒu)資本退出機制。經過多(duō)年的探索實踐，合肥形成了“引進項目→國(guó)資投入引領→項目落地→股權退出→循環支持新(xīn)項目發展”的産(chǎn)業運作(zuò)模式。在謀劃項目之初，就預留國(guó)有(yǒu)資本安(ān)全退出通道，政府産(chǎn)業投資基金形成的基金份額或股權達到投資年限或約定退出條件時，依法依規通過上市、股權轉讓、企業回購(gòu)及清算、份額退出等市場化方式安(ān)全退出。這樣，國(guó)有(yǒu)資本在完成培育引入産(chǎn)業項目使命的同時，還實現了國(guó)有(yǒu)資本的保值增值、做大做強。截至2020年，合肥國(guó)資系統企業綜合資産(chǎn)負債率為(wèi)59.8%，國(guó)資委重點監管企業資産(chǎn)總額接近8000億元、淨資産(chǎn)接近3000億元。通過國(guó)有(yǒu)資本的循環使用(yòng)，有(yǒu)力推動合肥産(chǎn)業快速發展。

（三）優化服務(wù)，打造優良“産(chǎn)業生态”。

       一是完善政策扶持體(tǐ)系。2014年，合肥在全國(guó)率先對産(chǎn)業扶持政策作(zuò)出重大調整，形成“1+3+5+N”的政策體(tǐ)系框架。“1”指《合肥市扶持産(chǎn)業發展政策的若幹規定（試行）》這一綱領性文(wén)件。“3”指3個政策資金管理(lǐ)辦(bàn)法。“5”指5大産(chǎn)業扶持政策，包括各産(chǎn)業扶持的重點及采取的具(jù)體(tǐ)投入方式。“N”指各産(chǎn)業政策執行部門可(kě)按照相關規定，量身定制具(jù)體(tǐ)實施辦(bàn)法。産(chǎn)業政策體(tǐ)系的整合有(yǒu)效防止了政出多(duō)門，增強了政策的協調性和聯動性，成為(wèi)合肥招商(shāng)引資、集聚要素的一塊“金字招牌”。

       二是優化人才引進培育環境。圍繞電(diàn)子信息、節能(néng)環保、新(xīn)材料等八大戰略性新(xīn)興産(chǎn)業，大力引進和培養産(chǎn)業技(jì )術人才，先後出台“人才政策20條”、“人才政策新(xīn)8條”等，配套制定“産(chǎn)業緊缺人才引進計劃”、“青年優秀人才培養計劃”等實施細則34項，形成較為(wèi)完整的人才政策體(tǐ)系。啓動合肥國(guó)際人才城、人力資源産(chǎn)業園建設，打造綜合性服務(wù)平台。提高企業家的待遇，發放可(kě)享受稅收、戶口、醫(yī)療、教育等各方面優待的綠卡等。由政府主導建設人才公(gōng)寓，出台人才公(gōng)寓建設使用(yòng)管理(lǐ)辦(bàn)法，完善人才住房保障等。

       三是打造創新(xīn)孵化平台。建設四大創新(xīn)平台：以大科(kē)學(xué)裝(zhuāng)置公(gōng)司為(wèi)代表的資源集聚平台、以創新(xīn)院公(gōng)司為(wèi)代表的協同創新(xīn)平台、以離子醫(yī)學(xué)中(zhōng)心為(wèi)代表的重大科(kē)技(jì )成果轉化平台、以長(cháng)鑫存儲為(wèi)代表的自主研發創新(xīn)平台，助力科(kē)技(jì )成果轉化和産(chǎn)業轉型升級。按照“協同創新(xīn)、政府引導、市場運作(zuò)”原則，大力集聚國(guó)内外高水平高校院所，合作(zuò)共建一批新(xīn)型研發機構。截至目前，合肥已組建并運行省級以上新(xīn)型研發機構61家，形成了可(kě)持續發展的創新(xīn)轉化鏈條，從創新(xīn)資源方面為(wèi)産(chǎn)業發展提供支撐。

02

主要啓示

       合肥産(chǎn)業投融資的成功絕不是單靠運氣，更多(duō)是通過找準産(chǎn)業“風口”、優化投資決策制度、打通創新(xīn)服務(wù)産(chǎn)業通道、用(yòng)好政府政策資金，把握住了投資機會，引進發展了一批重點企業，實現了産(chǎn)業集群式、規模式發展。

       一是産(chǎn)業投融資必須找準地方産(chǎn)業發展定位。确定發展定位，找準産(chǎn)業鏈的關鍵環節、細分(fēn)領域集中(zhōng)投入、持續投入是産(chǎn)業發展的關鍵一招。合肥在确定“工(gōng)業強市”戰略後，結合自身優勢，始終主攻産(chǎn)業鏈關鍵環節和價值鏈高端環節，引入頭部企業後，圍繞全鏈條布局、全要素配置、全方位推進，形成了今天以“芯屏汽合”、“集終生智”為(wèi)代表的幾十條重點産(chǎn)業鏈。比如，合肥長(cháng)鑫存儲，正是基于集成電(diàn)路産(chǎn)業市場規模大、工(gōng)藝叠代速度緩的判斷，合肥精(jīng)準選擇DRAM型存儲芯片這一關鍵細分(fēn)領域，與北京兆易創新(xīn)合作(zuò)成立的。長(cháng)鑫成功量産(chǎn)8Gb顆粒的國(guó)産(chǎn)DDR4内存，不但打破了國(guó)外廠商(shāng)多(duō)年來在DRAM産(chǎn)業的壟斷，也吸引了一大批半導體(tǐ)企業落戶合肥，國(guó)家集成電(diàn)路産(chǎn)業基金、湖(hú)北小(xiǎo)米長(cháng)江産(chǎn)業基金等資本入駐合肥。

       二是産(chǎn)業投融資必須構建專業招投人才體(tǐ)系。專業人做專業事，隻有(yǒu)依靠各類專業人才，才能(néng)精(jīng)準把握産(chǎn)業發展方向、确定有(yǒu)價值的投資項目、選擇懂行靠譜的合作(zuò)企業。合肥能(néng)夠成功投資戰略性新(xīn)興産(chǎn)業的一個重要原因，就是通過培養本土招投團隊、借助外部人才力量構建了強大的招投人才體(tǐ)系。合肥的政府招商(shāng)團隊從上到下都投行化、專業化，一個基層的招商(shāng)員都具(jù)備全産(chǎn)業鏈知識，其他(tā)地市與合肥相比，根本不在一個數量級。另外，合肥大量聘請知名(míng)企業家作(zuò)為(wèi)招商(shāng)顧問，通過企業家間的人情關系和利益關系幫助政府招商(shāng)。針對所有(yǒu)主導産(chǎn)業，建立全球該領域最頂級專家人才數據庫，選擇項目時邀請領域頂級專家評價。正是依靠這些專業人才，合肥成功引入培育運作(zuò)了一個又(yòu)一個戰新(xīn)産(chǎn)業項目。

       三是産(chǎn)業投融資必須建立科(kē)學(xué)的決策制度。建立科(kē)學(xué)的決策制度是投資産(chǎn)業的基礎。與其他(tā)地方不同，合肥在對拟投資項目科(kē)學(xué)嚴密的調查論證後，還需經市人大财經委、市人大主任辦(bàn)公(gōng)會、市人大常委會和市政協同意。這是因為(wèi)市人大、政協有(yǒu)大量政府部門、高校院所、金融和産(chǎn)業等領域社會人士，通過他(tā)們能(néng)彙聚各方的建設性意見，更大範圍保證投資決策的科(kē)學(xué)性。總之，合肥重大産(chǎn)業項目投資的科(kē)學(xué)論證程序和決策制度最大限度确保了投資決策理(lǐ)性，最大可(kě)能(néng)降低了投資風險、提高了投資成功率。同時，詳細深入的盡職調查，還形成了合肥在招引龍頭項目時的比較優勢。

       四是産(chǎn)業投融資必須真正用(yòng)好政府資金。如果說能(néng)找到有(yǒu)投資價值的産(chǎn)業是合肥模式的“術”，有(yǒu)為(wèi)政府和有(yǒu)效市場的“雙劍合璧”，就是合肥産(chǎn)業的躍升之“道”。新(xīn)的産(chǎn)業在沒有(yǒu)基礎的情況下，很(hěn)難完全通過市場化的方式發展，尤其是需要重投入時，市場化資金出于短期回報考慮很(hěn)難參與其中(zhōng)，這就需要政府資金在相對長(cháng)的時間内陪伴企業和産(chǎn)業成長(cháng)。為(wèi)更大發揮政府資金作(zuò)用(yòng)，合肥通過設立引導基金“以投帶引”，撬動社會資本共同投資，實現了戰新(xīn)産(chǎn)業蓬勃發展和國(guó)有(yǒu)資本保值增值雙赢。但與普通風投不同，政府投融資的目的不是為(wèi)了高額回報，而是通過招引優質(zhì)産(chǎn)業項目，推動地方産(chǎn)業更好發展。所以，從京東方，到維信諾、長(cháng)鑫存儲、歐菲光等，合肥國(guó)資投入一直遵循“不謀求控股權、産(chǎn)業向好發展後及時退出，再投入到下一個項目”的路徑。以政府更有(yǒu)為(wèi)推動市場更有(yǒu)效，成就了合肥“最佳政府投行”稱号。

       五是産(chǎn)業投融資必須注重科(kē)技(jì )成果轉化。創新(xīn)是産(chǎn)業發展的動力之源。近年來，合肥實現經濟快速增長(cháng)的啓示還在于，注重将科(kē)研資源優勢轉化為(wèi)産(chǎn)業發展優勢。豐富的科(kē)研資源不會自動轉化為(wèi)地區(qū)發展優勢，合肥通過中(zhōng)科(kē)大系、中(zhōng)電(diàn)科(kē)系（16所、38所等軍工(gōng)院所）、本地系（合肥工(gōng)業大學(xué)、安(ān)徽大學(xué)等）三架馬車(chē)，大力發展培育創新(xīn)平台和新(xīn)型研發機構。目前有(yǒu)“安(ān)徽創新(xīn)館”、中(zhōng)科(kē)大先進技(jì )術研究院、中(zhōng)科(kē)院合肥技(jì )術創新(xīn)工(gōng)程院、清華大學(xué)合肥公(gōng)共安(ān)全研究院等60餘家新(xīn)型研發機構。通過這些新(xīn)型研發機構，真正将各類科(kē)技(jì )創新(xīn)資源轉化為(wèi)産(chǎn)業發展動能(néng)，強有(yǒu)力推動了合肥産(chǎn)業快速高質(zhì)量發展。

03

工(gōng)作(zuò)建議

       産(chǎn)業投融資“合肥模式”基于特定條件具(jù)有(yǒu)獨特性，部分(fēn)地市學(xué)習實踐中(zhōng)不乏失敗案例。所以，我們要學(xué)習合肥的，不僅是一擲千金的膽識和勇氣，更重要的是找對适合自身的發展路徑，發揮優勢，補足短闆，提高投資成功機率，培育一批支撐性強的高成長(cháng)性企業，形成洛陽産(chǎn)業創新(xīn)發展獨特競争力。

       一是政府要強化市場化思維。必須解放思想、改變行政化思維方式，用(yòng)好市場化思維和手段運營發展産(chǎn)業。比如，改變國(guó)有(yǒu)資本投融資模式，從“土地優惠、稅收減免”為(wèi)主向“資本運作(zuò)、基金支持”為(wèi)主轉變。比如，政府産(chǎn)業投資基金的運作(zuò)要突出專業管理(lǐ)和市場運作(zuò)，引入市場化專業機構共同組建基金管理(lǐ)團隊，創新(xīn)競争性和規範化的基金管理(lǐ)機制，提高資金使用(yòng)效率。比如，通過引進先行地區(qū)成熟的要素市場在洛陽設立市場分(fēn)部等方式，加快建立健全用(yòng)地、人力、資本、技(jì )術、數據等産(chǎn)業發展所需的要素市場。

       二是圍繞“風口”産(chǎn)業和産(chǎn)業鏈關鍵環精(jīng)準投資。立足洛陽産(chǎn)業基礎和優勢特色，瞄準科(kē)技(jì )創新(xīn)産(chǎn)業、沉浸式文(wén)旅文(wén)創産(chǎn)業、鄉村旅居産(chǎn)業等新(xīn)業态，聚焦信息技(jì )術、智能(néng)裝(zhuāng)備制造、生物(wù)醫(yī)藥、新(xīn)材料、新(xīn)能(néng)源等優勢産(chǎn)業，深入研究産(chǎn)業“風口”和産(chǎn)業鏈關鍵環，加快推動傳統産(chǎn)業向風口産(chǎn)業轉型，找準并培育扶持一批高成長(cháng)性中(zhōng)小(xiǎo)微企業、高新(xīn)技(jì )術企業，并逐漸形成産(chǎn)業集群。

       三是培育建立專業産(chǎn)業招投人才隊伍。通過挂職交流、外地考察學(xué)習，專題培訓等方式，盡快在駐外辦(bàn)事處、經濟口市直單位以及市屬國(guó)有(yǒu)企業培養一批精(jīng)通産(chǎn)業政策、熟悉産(chǎn)業市場、擅長(cháng)商(shāng)務(wù)談判和資本運作(zuò)的人才。發揮我市高校、科(kē)研院所、央企多(duō)的優勢，結合産(chǎn)業發展需要，選聘一批懂産(chǎn)業的教授、企業家等到市直部門挂職。加快青年友好型城市建設，聚集洛陽産(chǎn)業發展急需，構建有(yǒu)效管用(yòng)的“引才”、“留才”政策體(tǐ)系，為(wèi)洛陽引進留住更多(duō)專業人才。着力引入集聚專業人才的産(chǎn)業運營商(shāng)，加強政府與産(chǎn)業運營商(shāng)的合作(zuò)，在更大範圍内對接産(chǎn)業發展資源，為(wèi)企業提供優質(zhì)服務(wù)。

       四是建立科(kē)學(xué)産(chǎn)業投融資決策機制。組建産(chǎn)業發展委員會，加強對洛陽産(chǎn)業發展的整體(tǐ)統籌。包括研究确定産(chǎn)業發展投資方向等戰略規劃，建立健全重點産(chǎn)業鏈鏈長(cháng)制、産(chǎn)業扶持政策體(tǐ)系、政府資金投入管理(lǐ)辦(bàn)法、人才培育計劃等一攬子政策措施和盡可(kě)能(néng)細化的操作(zuò)程序，圍繞洛陽主導産(chǎn)業全鏈條重新(xīn)梳理(lǐ)形成重點招商(shāng)名(míng)單，重新(xīn)編制重點産(chǎn)業精(jīng)準招商(shāng)引資目錄圖譜等。着力構建政府、專家、市場共同參與的投資項目論證和決策機制。完善重點項目跟進機制，定期開展項目評估和績效評價。

       五是構建國(guó)有(yǒu)資本産(chǎn)業投融資的市場化循環發展模式。圍繞城市建設、先進制造、文(wén)旅融合和公(gōng)共交通等闆塊，加快組建市場化、專業化國(guó)資産(chǎn)投平台，或聯合市場化頭部基金組建混合型産(chǎn)投平台。聚焦主導産(chǎn)業設立政府基金，針對産(chǎn)業鏈上下遊、關鍵環設立專項政府投資基金或市場化聯合投資基金，形成産(chǎn)業上下遊各環節鏈接、企業孵化成長(cháng)生命周期全覆蓋的政府産(chǎn)業投資基金矩陣。打造“基金+産(chǎn)業”、“基金+基地”、“基金+項目”等多(duō)種模式。發揮好政府資金的杠杆作(zuò)用(yòng)，加強與市場化投融資機構合作(zuò)，積極引進社會資本參與項目建設。建立國(guó)資市場化安(ān)全退出和監管機制，确保政府資金保值增值、安(ān)全可(kě)控。

       六是積極構建産(chǎn)業技(jì )術創新(xīn)平台。深化科(kē)技(jì )體(tǐ)制改革，充分(fēn)調動在洛高校和院所科(kē)研人員積極性，加快科(kē)研成果産(chǎn)業化。在引進培育新(xīn)型研發機構上狠下功夫，組建一批産(chǎn)業研究院，重點實驗室和中(zhōng)試基地，以市場化手段推動市場主體(tǐ)與洛陽大院大所共建新(xīn)型研發機構。加快建設智慧島創新(xīn)社區(qū)，集聚更多(duō)青年人才和創新(xīn)資源，孵化出更多(duō)高成長(cháng)性的科(kē)技(jì )型中(zhōng)小(xiǎo)企業。加快建設伊濱科(kē)技(jì )産(chǎn)業新(xīn)城，推動科(kē)技(jì )創新(xīn)資源、平台、政策優先在科(kē)技(jì )産(chǎn)業新(xīn)城先行先試作(zuò)樣闆，打造全市科(kē)技(jì )創新(xīn)“大平台、大孵化、大産(chǎn)業”戰略的核心承載區(qū)。

來源：洛陽政研與改革