湘政辦(bàn)發【2022】26号文(wén)，正文(wén)内容如下：

為(wèi)進一步規範市、縣兩級政府性投資項目決策和立項管理(lǐ)，加強政府性投資項目決策風險防控，提高政府投資效率，防範化解地方政府債務(wù)風險，根據中(zhōng)共中(zhōng)央國(guó)務(wù)院關于深化投融資體(tǐ)制改革的意見和《政府投資條例》（國(guó)務(wù)院令第712号）精(jīng)神，特制定以下辦(bàn)法。

一、明确項目範圍

（一）納入本辦(bàn)法管理(lǐ)的市州、縣市區(qū)政府性投資項目，主要包括以下幾種情形：

1.黨政機關、各類事業單位建設的固定資産(chǎn)投資項目；

2.國(guó)有(yǒu)投融資公(gōng)司投資建設的非經營性固定資産(chǎn)投資項目；

3.國(guó)有(yǒu)投融資公(gōng)司投資建設的經營性固定資産(chǎn)投資項目。

上述第2、3種情形所稱國(guó)有(yǒu)投融資公(gōng)司，是指納入名(míng)錄管理(lǐ)的市州、縣市區(qū)所屬融資平台公(gōng)司和國(guó)有(yǒu)投融資企業，名(míng)錄由市州每年6月30日、12月31日前對行政區(qū)域内登記注冊的國(guó)有(yǒu)投融資公(gōng)司進行全面梳理(lǐ)，其中(zhōng)，融資平台公(gōng)司名(míng)錄報省财政廳彙總備案，同時抄送省發展改革委，國(guó)有(yǒu)投融資企業名(míng)錄報省發展改革委彙總備案。嚴禁為(wèi)規避項目審批監管而新(xīn)成立融資平台公(gōng)司等來開展政府性投資項目建設。

二、規範決策程序

（二）政府性投資項目履行立項（審批、核準、備案）手續前，必須由同級政府常務(wù)會議研究決策，加強資金來源審核和風險評估論證。

（三）符合第（一）條第1、2種情形的重大政府性投資項目，必須使用(yòng)财政資金、政府債券資金，不得違規使用(yòng)市場化融資新(xīn)增政府隐性債務(wù)。在同級政府常務(wù)會議研究決策前，須由上級财政部門對資金來源進行評估論證。其中(zhōng)，縣市區(qū)級總投資額5000萬元及以上的，須報所在市州财政部門會同投資主管及行業主管部門進行資金來源評估論證；總投資額2億元及以上的，在完成市州評估論證程序後，還須報省财政廳會同投資主管及行業主管部門進行評估論證複核。市州級總投資額2億元及以上的，須報省财政廳會同投資主管及行業主管部門進行資金來源評估論證。若實施項目後債務(wù)率大于300%的市州和縣市區(qū)，總投資額1億元及以上的，須報省财政廳會同投資主管及行業主管部門進行資金來源評估論證。

（四）符合第（一）條第3種情形的重大項目決策，須由上級相關部門進行投資聯審。在完成本級決策程序後，由上級政府投資主管部門牽頭，聯合财政、工(gōng)業和信息化、科(kē)技(jì )等相關部門建立聯審機制，對項目建設的資金來源以及是否符合産(chǎn)業政策等開展聯審。其中(zhōng)，财政部門負責對使用(yòng)政府性資金情況，發展改革會同科(kē)技(jì )、工(gōng)業和信息化等行業管理(lǐ)部門負責對是否符合行業規劃、産(chǎn)業政策等方面進行審查。縣市區(qū)國(guó)有(yǒu)投融資公(gōng)司投資5000萬元及以上的，在完成本級決策程序後，須報市州聯審機制開展聯審；2億元及以上的，在完成市州聯審程序後，還須報省聯審機制開展聯審複核。市州國(guó)有(yǒu)投融資公(gōng)司投資2億元及以上的，在完成本級決策程序後，須報省聯審機制開展聯審。

三、嚴格立項管理(lǐ)

（五）符合第（一）條第1、2種情形的項目，由各級投資主管部門對項目立項實行審批制管理(lǐ)。履行審批手續時，必須同步提供以下文(wén)件：①政府常務(wù)會議決議書；②同級财政部門出具(jù)的資金來源審核意見；③上級财政部門出具(jù)的資金來源評估論證意見；④履行政府投資項目審批所需的國(guó)土規劃、行業審查等意見。

（六）符合第（一）條第3種情形的項目，由各級投資主管部門對項目立項實行核準或備案制管理(lǐ)。履行核準或備案手續時，參與投資的國(guó)有(yǒu)投融資公(gōng)司必須同步提供以下文(wén)件：①政府常務(wù)會議決議書；②上級聯審機制出具(jù)的經營性項目投資聯審意見。

（七）省政府投資主管部門加強湖(hú)南省投資項目在線(xiàn)審批監管平台的功能(néng)完善和流程優化，利用(yòng)信息化手段，對市州、縣市區(qū)投資立項情況開展核驗、抽查和監督。未按本辦(bàn)法履行決策程序的，投資主管部門不得辦(bàn)理(lǐ)立項手續。

四、加強概算管理(lǐ)

（八）項目單位法定代表人對政府性投資項目投資概算承擔全過程管理(lǐ)責任，項目單位向投資主管部門申請審批項目投資概算時，必須提供項目單位法定代表人概算管理(lǐ)承諾書。項目建設過程中(zhōng)，法定代表人發生變化的，應及時簽署法定代表人變更責任移交書，并報投資主管部門備案，未經備案的，原法定代表人繼續對項目概算管理(lǐ)承擔責任，确保實現投資概算管理(lǐ)責任建設過程全覆蓋，不同責任期法定代表人分(fēn)階段對相應的投資概算管理(lǐ)承擔責任。

（九）項目單位在項目建設過程中(zhōng)，未經批準一律不得擅自調整概算。确需調整投資概算的，項目單位必須事前向投資主管部門正式申報，經嚴格論證并按程序批準同意後方可(kě)實施。

（十）投資主管部門必須嚴格落實政府性投資項目的概算核定、監督和調整職責，應在項目建設過程中(zhōng)，定期開展概算控制檢查，發現超出投資概算總額的，應責令停工(gōng)整改，并書面通知同級财政部門暫停付款。對違規超概項目，先行追責問責到位，再嚴格按程序履行評估論證、重新(xīn)決策、調整概算等手續後，方可(kě)繼續實施。

（十一）财政部門根據批複或核定的投資概算，按工(gōng)程進度撥付财政資金。對于超過概算批複的項目，未經批複調整，不得撥付财政資金。

五、實行跟蹤審計

（十二）各級投資主管部門每年底前将本年度政府性投資項目信息推送同級審計部門，各級審計部門應根據項目管理(lǐ)層級，按《中(zhōng)共湖(hú)南省委審計委員會關于印發<重大政府投資建設項目審計監督實施辦(bàn)法>的通知》（湘委審〔2020〕2号）要求，将轄區(qū)内重大政府性投資項目列入下年度審計計劃，相關審計結果及整改建議經本級黨委、政府研究通過後，報上級審計機關、投資主管部門和财政部門備案。

六、嚴肅追責問責

（十三）有(yǒu)下列情形的，責令改正，對負有(yǒu)責任的領導人員和直接責任人員依規給予處分(fēn)。存在違紀違法行為(wèi)的，移交相關紀檢監察機關或者司法機關處置：

1.在必要文(wén)件缺失情況下予以立項的，追究投資主管部門相關人員責任；

2.人為(wèi)壓低投資規模或拆分(fēn)項目，規避決策程序的，追究項目單位相關人員責任；

3.資金來源評估論證文(wén)件等必要文(wén)件弄虛作(zuò)假的，追究對應主管部門相關人員責任；由項目單位提供的相關數據、文(wén)件弄虛作(zuò)假的，追究項目單位相關人員責任；

4.未履行概算調整決策及審批程序，超概算的，追究項目單位法定代表人及相關人員、代建單位責任；

5.未按規定實行代建制的，追究項目單位相關人員責任。

各市州、縣市區(qū)人民(mín)政府應按照本辦(bàn)法，結合本地工(gōng)作(zuò)實際，制定完善配套政策或實施措施，加強對本級及下級政府性投資項目管理(lǐ)，政府性投資項目決策和立項管理(lǐ)過程依法接受同級人大及其常委會的監督，自覺接受人民(mín)政協的民(mín)主監督。各相關部門根據職能(néng)分(fēn)工(gōng)，切實履行好政府性投資項目全過程各環節的監督、管理(lǐ)等相關責任，各級投資主管部門會同财政、審計等部門建立相應的決策、管理(lǐ)、審計等機制。本辦(bàn)法自發布之日起施行，以前規定與本辦(bàn)法不一緻的，按本辦(bàn)法執行。在施行過程中(zhōng)出現重要情況及時向省政府報告。

 文(wén)件來源：湖(hú)南省政府門戶網