财建[2016]504号

       黨中(zhōng)央有(yǒu)關部門，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機構，軍委後勤保障部，武警總部，全國(guó)人大常委會辦(bàn)公(gōng)廳，全國(guó)政協辦(bàn)公(gōng)廳，高法院，高檢院，各民(mín)主黨派中(zhōng)央，有(yǒu)關人民(mín)團體(tǐ)，各中(zhōng)央管理(lǐ)企業，各省、自治區(qū)、計劃單列市财政廳（局），新(xīn)疆生産(chǎn)建設兵團财務(wù)局：

  為(wèi)推動各部門、各地區(qū)進一步加強基本建設成本核算管理(lǐ)，提高資金使用(yòng)效益，針對基本建設成本管理(lǐ)中(zhōng)反映出的主要問題，依據《基本建設财務(wù)規則》，現印發《基本建設項目建設成本管理(lǐ)規定》，請認真貫徹執行。

  附件：1.基本建設項目建設成本管理(lǐ)規定

            2.項目建設管理(lǐ)費總額控制數費率表

财 政 部

2016年7月6日

附件1：

基本建設項目建設成本管理(lǐ)規定

第一條  為(wèi)了規範基本建設項目建設成本管理(lǐ)，提高建設資金使用(yòng)效益，依據《基本建設财務(wù)規則》（财政部令第81号），制定本規定。

第二條 建築安(ān)裝(zhuāng)工(gōng)程投資支出是指基本建設項目（以下簡稱項目）建設單位按照批準的建設内容發生的建築工(gōng)程和安(ān)裝(zhuāng)工(gōng)程的實際成本，其中(zhōng)不包括被安(ān)裝(zhuāng)設備本身的價值，以及按照合同規定支付給施工(gōng)單位的預付備料款和預付工(gōng)程款。

第三條 設備投資支出是指項目建設單位按照批準的建設内容發生的各種設備的實際成本（不包括工(gōng)程抵扣的增值稅進項稅額），包括需要安(ān)裝(zhuāng)設備、不需要安(ān)裝(zhuāng)設備和為(wèi)生産(chǎn)準備的不夠固定資産(chǎn)标準的工(gōng)具(jù)、器具(jù)的實際成本。

需要安(ān)裝(zhuāng)設備是指必須将其整體(tǐ)或幾個部位裝(zhuāng)配起來，安(ān)裝(zhuāng)在基礎上或建築物(wù)支架上才能(néng)使用(yòng)的設備。不需要安(ān)裝(zhuāng)設備是指不必固定在一定位置或支架上就可(kě)以使用(yòng)的設備。

第四條 待攤投資支出是指項目建設單位按照批準的建設内容發生的，應當分(fēn)攤計入相關資産(chǎn)價值的各項費用(yòng)和稅金支出。主要包括：

（一）勘察費、設計費、研究試驗費、可(kě)行性研究費及項目其他(tā)前期費用(yòng)；

（二）土地征用(yòng)及遷移補償費、土地複墾及補償費、森林植被恢複費及其他(tā)為(wèi)取得或租用(yòng)土地使用(yòng)權而發生的費用(yòng)；

（三）土地使用(yòng)稅、耕地占用(yòng)稅、契稅、車(chē)船稅、印花(huā)稅及按規定繳納的其他(tā)稅費；

（四）項目建設管理(lǐ)費、代建管理(lǐ)費、臨時設施費、監理(lǐ)費、招标投标費、社會中(zhōng)介機構審查費及其他(tā)管理(lǐ)性質(zhì)的費用(yòng)；

（五）項目建設期間發生的各類借款利息、債券利息、貸款評估費、國(guó)外借款手續費及承諾費、彙兌損益、債券發行費用(yòng)及其他(tā)債務(wù)利息支出或融資費用(yòng)；

（六）工(gōng)程檢測費、設備檢驗費、負荷聯合試車(chē)費及其他(tā)檢驗檢測類費用(yòng)；

（七）固定資産(chǎn)損失、器材處理(lǐ)虧損、設備盤虧及毀損、報廢工(gōng)程淨損失及其他(tā)損失；

（八）系統集成等信息工(gōng)程的費用(yòng)支出；

（九）其他(tā)待攤投資性質(zhì)支出。

項目在建設期間的建設資金存款利息收入沖減債務(wù)利息支出，利息收入超過利息支出的部分(fēn)，沖減待攤投資總支出。

第五條  項目建設管理(lǐ)費是指項目建設單位從項目籌建之日起至辦(bàn)理(lǐ)竣工(gōng)财務(wù)決算之日止發生的管理(lǐ)性質(zhì)的支出。包括：不在原單位發工(gōng)資的工(gōng)作(zuò)人員工(gōng)資及相關費用(yòng)、辦(bàn)公(gōng)費、辦(bàn)公(gōng)場地租用(yòng)費、差旅交通費、勞動保護費、工(gōng)具(jù)用(yòng)具(jù)使用(yòng)費、固定資産(chǎn)使用(yòng)費、招募生産(chǎn)工(gōng)人費、技(jì )術圖書資料費（含軟件）、業務(wù)招待費、施工(gōng)現場津貼、竣工(gōng)驗收費和其他(tā)管理(lǐ)性質(zhì)開支。

項目建設單位應當嚴格執行《黨政機關厲行節約反對浪費條例》，嚴格控制項目建設管理(lǐ)費。

第六條 行政事業單位項目建設管理(lǐ)費實行總額控制，分(fēn)年度據實列支。總額控制數以項目審批部門批準的項目總投資（經批準的動态投資，不含項目建設管理(lǐ)費）扣除土地征用(yòng)、遷移補償等為(wèi)取得或租用(yòng)土地使用(yòng)權而發生的費用(yòng)為(wèi)基數分(fēn)檔計算。具(jù)體(tǐ)計算方法見附件。

建設地點分(fēn)散、點多(duō)面廣、建設工(gōng)期長(cháng)以及使用(yòng)新(xīn)技(jì )術、新(xīn)工(gōng)藝等的項目，項目建設管理(lǐ)費确需超過上述開支标準的，中(zhōng)央級項目,應當事前報項目主管部門審核批準，并報财政部備案，未經批準的，超标準發生的項目建設管理(lǐ)費由項目建設單位用(yòng)自有(yǒu)資金彌補；地方級項目，由同級财政部門确定審核批準的要求和程序。

施工(gōng)現場管理(lǐ)人員津貼标準比照當地财政部門制定的差旅費标準執行；一般不得發生業務(wù)招待費，确需列支的，項目業務(wù)招待費支出應當嚴格按照國(guó)家有(yǒu)關規定執行，并不得超過項目建設管理(lǐ)費的5%。

第七條 使用(yòng)财政資金的國(guó)有(yǒu)和國(guó)有(yǒu)控股企業的項目建設管理(lǐ)費，比照第六條規定執行。國(guó)有(yǒu)和國(guó)有(yǒu)控股企業經營性項目的項目資本中(zhōng)，财政資金所占比例未超過50%的項目建設管理(lǐ)費可(kě)不執行第六條規定。

第八條  政府設立（或授權）、政府招标産(chǎn)生的代建制項目，代建管理(lǐ)費由同級财政部門根據代建内容和要求，按照不高于本規定項目建設管理(lǐ)費标準核定，計入項目建設成本。

實行代建制管理(lǐ)的項目，一般不得同時列支代建管理(lǐ)費和項目建設管理(lǐ)費，确需同時發生的，兩項費用(yòng)之和不得高于本規定的項目建設管理(lǐ)費限額。

建設地點分(fēn)散、點多(duō)面廣以及使用(yòng)新(xīn)技(jì )術、新(xīn)工(gōng)藝等的項目，代建管理(lǐ)費确需超過本規定确定的開支标準的，行政單位和使用(yòng)财政資金建設的事業單位中(zhōng)央項目,應當事前報項目主管部門審核批準，并報财政部備案；地方項目，由同級财政部門确定審核批準的要求和程序。

代建管理(lǐ)費核定和支付應當與工(gōng)程進度、建設質(zhì)量結合，與代建内容、代建績效挂鈎，實行獎優罰劣。同時滿足按時完成項目代建任務(wù)、工(gōng)程質(zhì)量優良、項目投資控制在批準概算總投資範圍3個條件的，可(kě)以支付代建單位利潤或獎勵資金，代建單位利潤或獎勵資金一般不得超過代建管理(lǐ)費的10%，需使用(yòng)财政資金支付的，應當事前報同級财政部門審核批準；未完成代建任務(wù)的，應當扣減代建管理(lǐ)費。

第九條 項目單項工(gōng)程報廢淨損失計入待攤投資支出。

單項工(gōng)程報廢應當經有(yǒu)關部門或專業機構鑒定。非經營性項目以及使用(yòng)财政資金所占比例超過項目資本50%的經營性項目，發生的單項工(gōng)程報廢經鑒定後，報項目竣工(gōng)财務(wù)決算批複部門審核批準。

因設計單位、施工(gōng)單位、供貨單位等原因造成的單項工(gōng)程報廢損失，由責任單位承擔。

第十條 其他(tā)投資支出是指項目建設單位按照批準的項目建設内容發生的房屋購(gòu)置支出，基本畜禽、林木(mù)等的購(gòu)置、飼養、培育支出，辦(bàn)公(gōng)生活用(yòng)家具(jù)、器具(jù)購(gòu)置支出，軟件研發及不能(néng)計入設備投資的軟件購(gòu)置等支出。

第十一條  本規定自2016年9月1日起施行。《财政部關于切實加強政府投資項目代建制财政财務(wù)管理(lǐ)有(yǒu)關問題的指導意見》(财建〔2004〕300号)同時廢止。

（本文(wén)轉自财政部）