中(zhōng)共湖(hú)南省委  湖(hú)南省人民(mín)政府2021年3月7日   

  “十三五”時期，全省認真貫徹習近平總書記關于“三農”工(gōng)作(zuò)的重要論述和對湖(hú)南工(gōng)作(zuò)的重要講話指示精(jīng)神，現代農業建設取得重大進展，新(xīn)時代脫貧攻堅目标任務(wù)如期完成，農村居民(mín)收入保持較快增長(cháng)，鄉村振興實現良好開局，農村即将同步實現全面建成小(xiǎo)康社會目标，為(wèi)建設現代化新(xīn)湖(hú)南奠定了堅實基礎。

“十四五”時期是開啓全面建設社會主義現代化國(guó)家新(xīn)征程、向第二個百年奮鬥目标進軍的第一個五年。推進社會主義現代化，重點難點在“三農”，潛力後勁在“三農”，基礎支撐在“三農”。全省要認真落實黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院關于全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化的決策部署，堅持農業農村優先發展，全面推進鄉村産(chǎn)業振興、人才振興、文(wén)化振興、生态振興、組織振興，加快農業農村現代化，努力構建農業高質(zhì)高效、鄉村宜居宜業、農民(mín)富裕富足的發展新(xīn)格局。

一、總體(tǐ)要求

（一）指導思想。以習近平新(xīn)時代中(zhōng)國(guó)特色社會主義思想為(wèi)指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中(zhōng)、三中(zhōng)、四中(zhōng)、五中(zhōng)全會以及中(zhōng)央經濟工(gōng)作(zuò)會議、中(zhōng)央農村工(gōng)作(zuò)會議精(jīng)神，深入落實習近平總書記對湖(hú)南工(gōng)作(zuò)系列重要講話指示精(jīng)神，堅定不移貫徹新(xīn)發展理(lǐ)念，以推動高質(zhì)量發展為(wèi)主題，圍繞實施“三高四新(xīn)”戰略，大力發展精(jīng)細農業，深入推進“六大強農”行動，打造農業農村“百千萬”工(gōng)程升級版，推進農業優勢特色千億産(chǎn)業全産(chǎn)業鏈發展，抓好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有(yǒu)效銜接、小(xiǎo)農戶與現代農業有(yǒu)機銜接，推進農村一二三産(chǎn)業融合發展，健全城鄉融合發展機制，紮實推進鄉村建設行動，不斷深化農業農村改革，促進農民(mín)持續穩定增收，加快形成工(gōng)農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新(xīn)型工(gōng)農城鄉關系，為(wèi)建設現代化新(xīn)湖(hú)南提供重要支撐。

（二）目标任務(wù)。2021年，脫貧攻堅成果持續鞏固，脫貧攻堅政策體(tǐ)系和工(gōng)作(zuò)機制與鄉村振興有(yǒu)效銜接、平穩過渡；糧食播種面積穩定在7085萬畝以上、産(chǎn)量穩定在603億斤左右，生豬産(chǎn)能(néng)恢複到常年水平；農業農村“百千萬”工(gōng)程升級版和“六大強農”行動深入推進，農業優勢特色千億産(chǎn)業不斷壯大，種業創新(xīn)、智慧智能(néng)農機産(chǎn)業鏈發展取得積極進展；農産(chǎn)品質(zhì)量安(ān)全和食品安(ān)全水平進一步提高；農村居民(mín)人均可(kě)支配收入增速快于城鎮居民(mín)和全國(guó)平均水平；鄉村建設行動全面推進，創建300個以上省級美麗鄉村示範村、100個省級特色精(jīng)品鄉村；農村改革不斷深化；農村社會保持和諧穩定。到2025年，全省十大農業優勢特色産(chǎn)業全産(chǎn)業鏈産(chǎn)值全部超過或接近千億，農業農村現代化取得重要進展，農業基礎設施現代化邁上新(xīn)台階，農村生活設施便利化初步實現，城鄉基本公(gōng)共服務(wù)均等化水平明顯提高。

二、實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有(yǒu)效銜接

（三）持續鞏固拓展脫貧攻堅成果。在5年過渡期内，保持現有(yǒu)主要幫扶政策總體(tǐ)穩定，逐步由集中(zhōng)資源脫貧攻堅向全面推進鄉村振興平穩過渡，做到工(gōng)作(zuò)不留空檔、政策不留空白。健全防止返貧監測和幫扶機制，持續跟蹤易返貧緻貧人口收支變動、“兩不愁三保障”鞏固情況，繼續精(jīng)準施策，堅決防止發生規模性返貧現象。紮實做好易地搬遷後續幫扶工(gōng)作(zuò)，從穩定就業、産(chǎn)業發展和提升完善配套設施等方面加大扶持力度，進一步強化安(ān)置區(qū)社區(qū)管理(lǐ)服務(wù)。發展農村慈善事業。加強扶貧項目資産(chǎn)管理(lǐ)和監督，全面摸清底數，加強分(fēn)類管護。

（四）接續推進脫貧地區(qū)鄉村振興。實施脫貧地區(qū)特色種養業提升行動，加快補上技(jì )術、設施、營銷等短闆。深化拓展消費幫扶。提高農民(mín)工(gōng)組織化程度，注重培育勞務(wù)品牌。統籌用(yòng)好公(gōng)益崗位，延續扶貧車(chē)間優惠政策，調整優化生态護林員政策，在農業農村基礎設施建設領域推廣以工(gōng)代赈方式，促進脫貧人口和低收入人口穩定就業。在脫貧地區(qū)重點建設一批區(qū)域性和跨區(qū)域重大基礎設施工(gōng)程，提高脫貧地區(qū)教育、醫(yī)療等公(gōng)共服務(wù)水平。完善對口支援、社會力量參與幫扶等機制。

（五）建設鄉村振興示範區(qū)。堅持因地制宜、分(fēn)類施策、典型引領，梯次推進鄉村振興，重點抓好1個示範市、14個示範縣、若幹重點縣和一批省級示範點。積極推進湘贛邊區(qū)域合作(zuò)示範區(qū)鄉村振興建設，挖掘湘贛邊紅色文(wén)化、革命老區(qū)特色和優勢，統籌推進湘贛邊區(qū)域現代農業、“湘贛紅”品牌打造、鄉村旅遊、紅色旅遊、農村人居環境整治、生态環境治理(lǐ)和公(gōng)共基礎設施建設。在韶山(shān)至井岡山(shān)“兩山(shān)”鐵路沿線(xiàn)打造一批鄉村振興樣闆村，建設湘贛邊“美麗走廊”。抓好大湘西片區(qū)、水庫移民(mín)後期扶持地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興銜接示範。

（六）健全農村低收入人口常态化幫扶機制。完善基層主動發現機制，對易返貧緻貧人口開展動态監測，實施分(fēn)層分(fēn)類精(jīng)準幫扶。對有(yǒu)勞動能(néng)力的農村低收入人口，堅持開發式幫扶，幫助提高内生發展能(néng)力。對喪失勞動能(néng)力且無法通過産(chǎn)業就業獲得穩定收入的人口，以現有(yǒu)社會保障體(tǐ)系為(wèi)基礎，按規定納入農村低保或特困人員救助供養範圍，并按困難類型及時給予專項救助、臨時救助。穩步提高農村低保水平。

三、扛穩糧食安(ān)全重任，保障重要農産(chǎn)品供給

（七）堅持不懈抓好糧食生産(chǎn)。把糧食生産(chǎn)擺在“三農”工(gōng)作(zuò)首要位置，嚴格落實糧食安(ān)全黨政同責要求和糧食安(ān)全省長(cháng)責任制，确保糧食播種面積、産(chǎn)量穩定。大力實施專業化集中(zhōng)育秧，穩定雙季稻面積。充分(fēn)利用(yòng)缺水田和旱土資源發展旱雜糧生産(chǎn)。補劃調整糧食生産(chǎn)功能(néng)區(qū)。堅決遏制耕地抛荒。推廣以良種為(wèi)核心的穩産(chǎn)高産(chǎn)技(jì )術，切實提高糧食單産(chǎn)水平。做優做強湘米産(chǎn)業工(gōng)程，加快推進“一企一片一種”優質(zhì)口糧供應基地建設，加快發展高檔優質(zhì)稻。積極落實國(guó)家糧食安(ān)全産(chǎn)業帶建設，改善基礎設施條件，提升糧食産(chǎn)業鏈、供應鏈現代化水平。深入推進優質(zhì)糧食工(gōng)程。優化重要農資供應服務(wù)。加大對産(chǎn)糧大縣支持力度。推進糧食收儲制度改革，堅持“先檢後收”制度，完善地方臨儲收購(gòu)、企業社會責任儲備機制，提升糧食收儲調控和應急保障能(néng)力。開展糧食節約行動，減少生産(chǎn)、流通、加工(gōng)、存儲、消費環節損耗浪費。

（八）穩定豬、菜、油等重要農産(chǎn)品供給。堅持“菜籃子”市長(cháng)負責制，深入實施優質(zhì)湘豬工(gōng)程，開展标準化規模養殖示範創建，推進養宰加銷全産(chǎn)業鏈建設，鞏固生豬産(chǎn)能(néng)恢複勢頭。培育壯大牛羊、特色家禽産(chǎn)業。優化畜禽屠宰産(chǎn)能(néng)布局，支持養殖主産(chǎn)區(qū)和大型養殖企業發展畜禽屠宰加工(gōng)。毫不放松做好非洲豬瘟防控。抓好蔬菜、油菜、特色水産(chǎn)業發展。

（九）大力推進種業創新(xīn)。與國(guó)家部委開展種業創新(xīn)省部共建，構建具(jù)有(yǒu)國(guó)家戰略的現代種業發展新(xīn)格局。加強農業種質(zhì)資源保護開發利用(yòng)，開展種質(zhì)資源普查收集，新(xīn)建、改擴建一批種質(zhì)庫（場、圃），加快建立種質(zhì)資源創制、鑒定評價平台和共享信息數據庫。推進嶽麓山(shān)種業創新(xīn)中(zhōng)心建設，有(yǒu)序推進生物(wù)育種産(chǎn)業化應用(yòng)。實施農作(zuò)物(wù)、畜禽和水産(chǎn)良種聯合攻關，加強柑橘品種改良，支持第三代雜交稻、低镉品種、耐鹽堿水稻品種、優質(zhì)綠色雜交新(xīn)品種的研發，全力攻克雜交稻高産(chǎn)高效制種技(jì )術，啓動優質(zhì)生豬自主選育工(gōng)程。加強種子種苗良繁基地建設，加強新(xīn)品種集中(zhōng)展示。以南繁基地為(wèi)集聚區(qū)，創建種業産(chǎn)業園和組建種業創新(xīn)聯盟。做優做強種業龍頭企業，健全商(shāng)業化育種體(tǐ)系。強化種業安(ān)全監管，加強育種領域知識産(chǎn)權保護、測試站和種業體(tǐ)系建設。

（十）嚴守耕地紅線(xiàn)。堅持最嚴格的耕地保護制度，統籌布局生态、農業、城鎮等功能(néng)空間，科(kē)學(xué)劃定各類空間管控邊界，永久基本農田和耕地面積落實到國(guó)土空間規劃“一張圖”。堅決制止耕地“非農化”、防止“非糧化”。明确耕地利用(yòng)優先序，永久基本農田重點用(yòng)于糧食特别是水稻生産(chǎn)，一般耕地主要用(yòng)于糧食和蔬菜、油菜等農産(chǎn)品生産(chǎn)。明确耕地和永久基本農田不同的管制目标和管制強度，嚴格控制耕地轉為(wèi)林地、園地等其他(tā)類型農用(yòng)地，強化土地流轉用(yòng)途監管，确保耕地數量不減少、質(zhì)量有(yǒu)提高。加強和改進建設占用(yòng)耕地占補平衡管理(lǐ)，嚴格新(xīn)增耕地核實認定和監管。加強耕地保護督察和執法監察，将嚴禁違規占用(yòng)耕地開展綠化造林、挖湖(hú)造景、非農建設等行為(wèi)納入考核内容。深入推進農村亂占耕地建房專項整治行動，杜絕新(xīn)增農村亂占耕地建房行為(wèi)。

（十一）鞏固提升農業綜合生産(chǎn)能(néng)力。以永久基本農田保護區(qū)、糧食生産(chǎn)功能(néng)區(qū)、重要農産(chǎn)品保護區(qū)為(wèi)重點區(qū)域，實施新(xīn)一輪高标準農田建設規劃，提高建設标準和質(zhì)量，健全管護機制，2021年度新(xīn)建460萬畝高标準農田。在高标準農田建設中(zhōng)增加的耕地作(zuò)為(wèi)占補平衡補充耕地指标在省域内調劑，所得收益用(yòng)于高标準農田建設。加強機耕道修建，繼續實施果菜茶田土宜機化改造。推進設施農業産(chǎn)業片、“五小(xiǎo)水利”工(gōng)程建設。抓好農田集中(zhōng)整治，實施大中(zhōng)型灌區(qū)續建配套和現代化改造。加快發展高效節水灌溉。加快犬木(mù)塘、椒花(huā)、毛俊等水庫建設，紮實推進錢糧湖(hú)垸等三垸蓄洪工(gōng)程和洞庭湖(hú)區(qū)重點垸堤防加固，抓好大興寨水庫、引資濟漣等項目前期工(gōng)作(zuò)。實施防汛抗旱水利提升工(gōng)程，推進中(zhōng)小(xiǎo)河流、主要支流治理(lǐ)和重點集鎮防洪排澇能(néng)力建設，完成小(xiǎo)型病險水庫除險加固500座以上。支持建設一批山(shān)塘水窖。抓好防汛抗旱和農業防災減災。

（十二）打造智慧智能(néng)農機産(chǎn)業鏈。以智慧智能(néng)為(wèi)發展方向，依托重點農機企業，着力突破關鍵核心技(jì )術，建設農機裝(zhuāng)備創新(xīn)研發中(zhōng)心，打造智慧智能(néng)農機整機制造集群、農機零部件配套生産(chǎn)集群。制定智慧智能(néng)農機制造業五年規劃。與國(guó)家部委共同推進智慧智能(néng)農機産(chǎn)業鏈高質(zhì)量發展。培育湘産(chǎn)農機标杆企業、标杆産(chǎn)品、标杆品牌。支持高端智能(néng)、丘陵山(shān)區(qū)農機裝(zhuāng)備研發，加強“改機适地”和農機農藝融合研究，扶持一批龍頭企業，加強農機産(chǎn)品設計、生産(chǎn)、服務(wù)的數字化、網絡化、智能(néng)化技(jì )術改造。補齊水稻機插機抛和稻谷烘幹、設施農業及茶葉、林果、畜禽機械化短闆。創建水稻、油菜生産(chǎn)全程全面機械化示範縣。全面落實農機推廣服務(wù)“331”機制，推進農機購(gòu)置補貼、農機作(zuò)業補貼，創建一批現代農機合作(zuò)社、示範社和全程機械化綜合農事服務(wù)中(zhōng)心。持續推進拖拉機安(ān)全頑瘴痼疾專項整治和“平安(ān)農機”創建。

四、大力發展精(jīng)細農業，加快推進農業現代化

（十三）持續打造農業優勢特色千億産(chǎn)業。把打造農業優勢特色千億産(chǎn)業作(zuò)為(wèi)鄉村産(chǎn)業振興的标志(zhì)性目标任務(wù)，突出品牌引領、加工(gōng)主導、科(kē)技(jì )支撐、融合發展，加強資源整合、政策集成，全面落實農業優勢特色千億産(chǎn)業專項規劃，2021年力争油料（茶油、菜籽油）、茶葉全産(chǎn)業鏈産(chǎn)值接近千億。大力推進農業優勢特色千億産(chǎn)業集群發展，每個産(chǎn)業重點培育1—2個省級産(chǎn)業集群，分(fēn)類打造産(chǎn)業核心區(qū)、輻射區(qū)和加工(gōng)物(wù)流集散區(qū)。以縣市區(qū)為(wèi)單位，創建一批農業現代化示範區(qū)，統籌推進現代農業産(chǎn)業園、農業科(kē)技(jì )園、特色産(chǎn)業園、農産(chǎn)品加工(gōng)園、農村一二三産(chǎn)業融合發展示範園等建設。穩步推進反映全産(chǎn)業鏈價值的農業及相關産(chǎn)業統計核算。

（十四）深入推進品牌強農。完善品牌建設規劃，建立健全省市縣品牌共建共享機制。構建“湖(hú)湘優品”區(qū)域公(gōng)用(yòng)品牌體(tǐ)系，繼續抓好“兩茶兩油兩菜”等省級區(qū)域公(gōng)用(yòng)品牌建設。“十四五”時期實現農業優勢特色産(chǎn)業省級區(qū)域公(gōng)用(yòng)和片區(qū)品牌全面覆蓋。支持地方特色農産(chǎn)品品牌建設，每年發布一批“一縣一特”優秀農産(chǎn)品品牌。引導市場主體(tǐ)創建知名(míng)農業企業品牌和産(chǎn)品品牌。支持開展農産(chǎn)品“三品一标”認證，抓好品種、品質(zhì)、品牌和标準化生産(chǎn)。加強農産(chǎn)品品牌推介，繼續加大在央媒廣告宣傳力度。發揮廣電(diàn)“湘軍”等傳媒優勢，實施“湘媒”推“湘品”行動。建立農業品牌目錄制度，加強農業品牌知識産(chǎn)權保護，強化品牌運行監測。

（十五）大力發展農産(chǎn)品加工(gōng)業。堅持産(chǎn)業融合強農，實施農産(chǎn)品加工(gōng)提升行動，打造生态綠色食品産(chǎn)業鏈。鼓勵農産(chǎn)品加工(gōng)科(kē)研機構積極對接企業，加速成果轉化和加工(gōng)企業技(jì )術升級。深入推進“百企”工(gōng)程，培育标杆企業，做大做強國(guó)家和省級龍頭企業，引導中(zhōng)小(xiǎo)微企業發展壯大。大力開展招商(shāng)引資，引進大企業、大集團，實施一批對産(chǎn)業上下遊發展有(yǒu)輻射帶動效應的優質(zhì)項目，引導社會資本全産(chǎn)業鏈發展農産(chǎn)品加工(gōng)業。完善農産(chǎn)品供應鏈基礎設施、冷鏈物(wù)流倉儲設施和産(chǎn)地預冷設施，加快區(qū)域性冷鏈物(wù)流基地建設，發展田頭市場，推動農産(chǎn)品加工(gōng)向産(chǎn)地下沉、與銷區(qū)對接。構建現代産(chǎn)業體(tǐ)系，抓好“糧頭食尾”“農頭工(gōng)尾”，發展農産(chǎn)品産(chǎn)地初加工(gōng)，把産(chǎn)業鏈主體(tǐ)留在縣域，讓農民(mín)更多(duō)分(fēn)享産(chǎn)業增值收益。實施休閑農業和鄉村旅遊精(jīng)品工(gōng)程。

（十六）強化現代農業科(kē)技(jì )和人才支撐。深入實施科(kē)技(jì )強農行動，推進科(kē)技(jì )支撐農業優勢特色千億産(chǎn)業計劃，部署推進一批重大科(kē)技(jì )項目，加大關鍵共性核心技(jì )術攻關。加強農業科(kē)技(jì )領域基礎研究，加快創新(xīn)基地平台提質(zhì)升級。多(duō)途徑建設科(kē)技(jì )企業孵化器、院士工(gōng)作(zuò)站、星創天地、農業試驗示範基地等科(kē)技(jì )成果轉化平台。加快先進适用(yòng)技(jì )術集成創新(xīn)與推廣應用(yòng)。繼續抓好省級産(chǎn)業技(jì )術體(tǐ)系建設。推進益農信息社提質(zhì)改造行動、農業物(wù)聯網示範工(gōng)程、智慧農場和數字大米示範基地建設。支持建設國(guó)家農業高新(xīn)技(jì )術産(chǎn)業示範區(qū)、中(zhōng)國(guó)油茶科(kē)創谷、木(mù)本油料資源利用(yòng)國(guó)家重點實驗室和全國(guó)油茶特色農業氣象服務(wù)中(zhōng)心。推進人才強農行動，加強引導激勵，吸引更多(duō)人才投身現代農業發展和鄉村振興。深入實施科(kē)技(jì )特派員制度，依托科(kē)技(jì )專家服務(wù)團帶動萬名(míng)科(kē)技(jì )人員服務(wù)農業農村發展。紮實推進高素質(zhì)農民(mín)培育，組織參加技(jì )能(néng)評價、學(xué)曆教育等活動。培養壯大“土專家”“田秀才”隊伍。引導農村創新(xīn)創業。培育發展“農村青年緻富帶頭人”。加大農村定向大學(xué)生公(gōng)費培養力度，依托省内高校培養師範生14000名(míng)、醫(yī)學(xué)生1500名(míng)、農技(jì )特崗人員1000名(míng)、水利特崗人員500名(míng)。

（十七）推進農業綠色發展和質(zhì)量安(ān)全建設。全面落實長(cháng)江十年禁漁令，持續抓好退捕漁民(mín)就業安(ān)置保障工(gōng)作(zuò)，加強執法能(néng)力建設，健全常态化聯合執法機制。深入實施化肥農藥減量增效行動，開展有(yǒu)機肥替代化肥示範。推進稭稈綜合利用(yòng)産(chǎn)業化發展，實施農膜、農藥包裝(zhuāng)物(wù)回收行動。持續開展畜禽糞污資源化利用(yòng)，完善病死畜禽無害化處理(lǐ)機制。發展種養融合、稻漁綜合種養、大水體(tǐ)生态養殖、林下經濟。推進農業節水增效。加快長(cháng)江流域農業面源污染治理(lǐ)。強化動物(wù)防疫和農作(zuò)物(wù)病蟲害防治體(tǐ)系建設，提升防控能(néng)力。深入推進農産(chǎn)品質(zhì)量安(ān)全保障工(gōng)程。加強全程全面标準化生産(chǎn)與質(zhì)量控制，深化農産(chǎn)品“身份證”管理(lǐ)，大力推進食用(yòng)農産(chǎn)品合格證制度、質(zhì)量安(ān)全追溯管理(lǐ)。加強農産(chǎn)品質(zhì)量安(ān)全信用(yòng)體(tǐ)系建設，構建産(chǎn)地準出和市場準入制度，繼續開展農産(chǎn)品質(zhì)量安(ān)全縣創建。開展打擊農村假冒僞劣食品專項執法行動。鞏固“大棚房”清理(lǐ)整治成果。強化河湖(hú)長(cháng)制。持續推進小(xiǎo)水電(diàn)清理(lǐ)整改。實行林長(cháng)制，開展國(guó)土綠化行動，持續推進生态廊道建設。

（十八）促進小(xiǎo)農戶與現代農業有(yǒu)機銜接。着力培育家庭農場、農民(mín)合作(zuò)社等新(xīn)型農業經營主體(tǐ)，發展多(duō)種形式适度規模經營，完善小(xiǎo)農戶與新(xīn)型農業經營主體(tǐ)利益聯結機制。大力扶持小(xiǎo)農戶發展成為(wèi)家庭農場，完善家庭農場名(míng)錄管理(lǐ)制度，全面實施家庭農場培育計劃，加強示範創建。積極開展農民(mín)合作(zuò)社質(zhì)量提升整縣推進試點，培育創建一批農民(mín)合作(zuò)社示範社、聯合社。支持由供銷合作(zuò)社、農業産(chǎn)業化龍頭企業牽頭，與農民(mín)合作(zuò)社、家庭農場組建農業産(chǎn)業化聯合體(tǐ)。建設區(qū)域性農業社會化綜合服務(wù)中(zhōng)心，打造一批省級示範中(zhōng)心。鼓勵各類服務(wù)主體(tǐ)圍繞農業産(chǎn)前、産(chǎn)中(zhōng)、産(chǎn)後各環節開展社會化服務(wù)。加快健全現代農業全産(chǎn)業鏈标準體(tǐ)系，推動新(xīn)型農業經營主體(tǐ)按标準生産(chǎn)，培育農業龍頭企業标準“領跑者”。

（十九）推動農業開放發展。圍繞打造内陸地區(qū)改革開放高地，大力推進開放強農行動。辦(bàn)好第23屆中(zhōng)國(guó)中(zhōng)部（湖(hú)南）農業博覽會。充分(fēn)利用(yòng)扶貧832平台、省優質(zhì)農産(chǎn)品展示展銷服務(wù)中(zhōng)心等平台，引導省内外采購(gòu)商(shāng)與脫貧摘帽地區(qū)及全省産(chǎn)地精(jīng)準對接。支持湖(hú)南優質(zhì)農産(chǎn)品入駐電(diàn)商(shāng)平台銷售，構建長(cháng)效機制，打造“永不落幕農博會”。深入推進電(diàn)子商(shāng)務(wù)進農村和“互聯網+”農産(chǎn)品出村進城。引導優質(zhì)農産(chǎn)品企業進駐北京、上海、廣東等地開設品牌旗艦店(diàn)、專營店(diàn)和專櫃。深度對接粵港澳大灣區(qū)，全方位融入長(cháng)江經濟帶，推進“湘江源”蔬菜等農産(chǎn)品拓寬市場。用(yòng)好中(zhōng)國(guó)（湖(hú)南）自由貿易試驗區(qū)、中(zhōng)非經貿博覽會等平台，促進農産(chǎn)品“優進優出”。培育跨國(guó)農業企業集團，引導農業企業成立産(chǎn)業聯盟。支持企業建設境外湖(hú)南農産(chǎn)品展示展銷中(zhōng)心。以種業、農機裝(zhuāng)備、農業科(kē)技(jì )人才等為(wèi)重點，推動農業“走出去”。

五、大力實施鄉村建設行動，提升基礎設施和公(gōng)共服務(wù)水平

（二十）加快編制村莊規劃。統籌縣域城鎮和村莊規劃建設，科(kē)學(xué)布局鄉村生産(chǎn)生活生态空間，分(fēn)類推進村莊規劃的編制與實施。2021年基本完成縣級國(guó)土空間規劃編制，對有(yǒu)條件、有(yǒu)需求的村莊盡快實現規劃全覆蓋。加強村莊風貌引導，保護傳統村落、傳統民(mín)居和曆史文(wén)化名(míng)村名(míng)鎮、少數民(mín)族特色村鎮。不搞大拆大建，不刮風搞運動。處理(lǐ)好農村宅基地改革管理(lǐ)和村莊規劃的關系，積極引導農民(mín)參與規劃編制和科(kē)學(xué)合理(lǐ)建房，避免出現規劃與執行“兩張皮”現象。培養專業鄉村規劃隊伍，組織動員社會力量開展規劃服務(wù)。加強村莊規劃基礎研究。落實縣鄉級政府統籌推進鄉村規劃編制與實施的主體(tǐ)責任。

（二十一）加強鄉村公(gōng)共基礎設施建設。繼續将解決農民(mín)“急難愁盼”問題納入省委、省政府重點民(mín)生實事項目。深入開展“四好農村路”示範創建，規範推進城鄉客運一體(tǐ)化，全面實施路長(cháng)制。完成農村公(gōng)路提質(zhì)改造4000公(gōng)裏，農村公(gōng)路安(ān)防設施建設10000公(gōng)裏，推動鄉鄉通三級路建設，加強農村資源路、産(chǎn)業路、旅遊路建設，逐步提升建制村通雙車(chē)道水平。推進農村公(gōng)路危橋改造。繼續用(yòng)好中(zhōng)央車(chē)購(gòu)稅補助地方資金、成品油稅費改革轉移支付、地方政府債券等支持農村公(gōng)路發展。深化農村公(gōng)路管理(lǐ)養護體(tǐ)制改革，市縣兩級嚴格按要求落實農村公(gōng)路管理(lǐ)養護資金。實施農村供水保障提升工(gōng)程，加強中(zhōng)小(xiǎo)型水庫等穩定水源工(gōng)程建設和水源保護，實施規模化供水工(gōng)程建設和小(xiǎo)型工(gōng)程标準化改造，因地制宜推進城鄉供水一體(tǐ)化，提高農村自來水普及率。全面鞏固提升農村電(diàn)力保障水平。推進燃氣下鄉。加快數字鄉村建設，建設農業農村大數據平台，繼續實施農村通信網絡提升工(gōng)程，在應用(yòng)需求明确的農業園區(qū)、景區(qū)、重點村鎮有(yǒu)序部署第五代移動通信（5G）、移動物(wù)聯網。完善農業氣象綜合監測網絡，提升農業氣象災害防範能(néng)力。推進快遞服務(wù)進村，實現縣鄉村三級物(wù)流配送全覆蓋。加強村級客運站點、文(wén)化體(tǐ)育、公(gōng)共照明等服務(wù)設施建設。健全鄉村基礎設施建管長(cháng)效機制，鼓勵各地将管護費用(yòng)納入财政預算。

（二十二）實施農村人居環境整治提升五年行動。加大農村廁所革命力度，全面推行“首廁過關制”，改（新(xīn)）建100萬個農村戶用(yòng)衛生廁所和1000座農村公(gōng)用(yòng)廁所，統籌農村改廁和污水治理(lǐ)，開展廁所糞污處理(lǐ)和資源化利用(yòng)試點示範。推廣城鄉生活垃圾一體(tǐ)化治理(lǐ)模式，逐步基本實現農村生活垃圾收運處置體(tǐ)系全覆蓋，探索建立區(qū)域性終端處置設施，推進農村生活垃圾治理(lǐ)付費機制。每個縣市區(qū)至少選擇一個鄉鎮開展農村生活垃圾分(fēn)類減量全覆蓋試點示範，一類縣和其他(tā)有(yǒu)條件的縣市區(qū)基本做到全覆蓋。擴大供銷合作(zuò)社農村生活垃圾和資源回收利用(yòng)網絡服務(wù)覆蓋面。優先推進農村生活污水、黑臭水體(tǐ)治理(lǐ)，重點在湘江幹流、洞庭湖(hú)流域、水源保護地等地區(qū)開展農村生活污水治理(lǐ)。繼續推進鄉鎮污水處理(lǐ)設施建設四年行動。開展水系連通及農村水系綜合整治、鄉鎮樣闆河湖(hú)打造。推進宜居農房建設試點。推進農村住房安(ān)全隐患排查整治。深入推進村莊清潔行動。加快推進農村人居環境整治各項法規制度與标準體(tǐ)系建設。深入實施“千村美麗、萬村整治”工(gōng)程、“萬企興萬村”“同心美麗鄉村”建設，創建一批美麗鄉村、秀美屋場、五美庭院。建立省領導聯點美麗鄉村示範片建設機制。

（二十三）加快特色小(xiǎo)鎮建設和城鄉融合發展。深入落實支持省級特色産(chǎn)業小(xiǎo)鎮發展的政策意見，把特色小(xiǎo)鎮建設成為(wèi)經濟高質(zhì)量發展的新(xīn)平台、新(xīn)型城鎮建設的新(xīn)空間、城鄉融合發展的新(xīn)支點、傳統文(wén)化傳承保護的新(xīn)載體(tǐ)。加強制度創新(xīn)、激勵約束和規範管理(lǐ)，重點打造省級特色農業小(xiǎo)鎮、特色工(gōng)業小(xiǎo)鎮、特色文(wén)旅小(xiǎo)鎮。支持特色小(xiǎo)鎮積極引進優秀小(xiǎo)鎮運營方和特色産(chǎn)業鏈配套企業，鼓勵開展結對聯創。加快縣域内城鄉融合發展，促進城鄉要素自由流動、平等交換和公(gōng)共資源合理(lǐ)配置。将鄉鎮建成服務(wù)農民(mín)的區(qū)域中(zhōng)心，實現縣鄉村功能(néng)銜接互補。培育發展城鄉産(chǎn)業協同發展先行區(qū)，加大湘南湘西承接産(chǎn)業轉移示範區(qū)建設力度。全面促進農村消費，暢通城鄉消費聯通渠道，加快工(gōng)業品下鄉和農産(chǎn)品進城，推動消費新(xīn)業态新(xīn)模式向農村市場拓展。支持發展鄉村民(mín)宿。深化放管服改革，加快推進“互聯網+”政務(wù)服務(wù)向鄉村延伸覆蓋。積極推進擴權強鎮。支持有(yǒu)條件的城郊鄉鎮納入縣城規劃區(qū)。

（二十四）提升農村基本公(gōng)共服務(wù)水平。加快推進縣鄉村公(gōng)共服務(wù)一體(tǐ)化發展。提高農村教育質(zhì)量，多(duō)渠道增加農村普惠性學(xué)前教育資源供給，推進義務(wù)教育薄弱環節改善與能(néng)力提升計劃，加快芙蓉學(xué)校建設，保留并辦(bàn)好必要的鄉村小(xiǎo)規模學(xué)校，在優化布局基礎上提質(zhì)改造，在縣城和中(zhōng)心鎮新(xīn)建、改擴建一批高中(zhōng)階段學(xué)校。繼續推進縣域内義務(wù)教育學(xué)校校長(cháng)教師交流輪崗，加強鄉村教師培養培訓工(gōng)作(zuò)。實施農村網絡聯校全覆蓋攻堅行動，加快推進優質(zhì)教學(xué)資源和教學(xué)工(gōng)具(jù)下鄉應用(yòng)。加強涉農高校、職校和學(xué)科(kē)專業建設。全面推進健康鄉村建設，提高基層衛生服務(wù)水平和推進基本公(gōng)共服務(wù)均等化，提升村衛生室标準化建設和健康管理(lǐ)水平，推動鄉村醫(yī)生向執業（助理(lǐ)）醫(yī)師轉變。選建一批中(zhōng)心衛生院，提升鄉鎮衛生院醫(yī)療服務(wù)能(néng)力，達到二級醫(yī)院水平。實施疾控中(zhōng)心标準建設工(gōng)程，提升縣級疾控機構應對重大疫情及突發公(gōng)共衛生事件能(néng)力。加強縣域緊密型醫(yī)共體(tǐ)建設。加強農村婦幼、老年人、殘疾人等重點人群健康服務(wù)。推進中(zhōng)醫(yī)藥服務(wù)基層全覆蓋。完善統一的城鄉居民(mín)基本醫(yī)療保險制度。落實困難群衆參保資助政策，做好醫(yī)療保險關系轉移接續，實現基本醫(yī)療保險全覆蓋。規範醫(yī)療救助管理(lǐ)。發展農村互助養老服務(wù)。加強社工(gōng)人才隊伍建設。推進農村公(gōng)益性殡葬設施建設。提高鄉村公(gōng)共文(wén)化設施現代化水平，實施基層文(wén)化隊伍人才培訓計劃，高質(zhì)量開展各類文(wén)藝文(wén)化下鄉惠民(mín)活動。建強用(yòng)好縣級融媒體(tǐ)中(zhōng)心，實施“家門口十小(xiǎo)”示範工(gōng)程，持續推進農村基層綜合型文(wén)化服務(wù)中(zhōng)心建設。深化基層一門式公(gōng)共服務(wù)建設。健全完善“湘融湘愛”農民(mín)工(gōng)服務(wù)保障監測預警社會協作(zuò)機制，抓好返鄉留鄉農民(mín)工(gōng)就地就近就業。

六、加強黨對“三農”工(gōng)作(zuò)的全面領導，确保鄉村振興順利推進

（二十五）強化五級書記抓鄉村振興的工(gōng)作(zuò)機制。深入貫徹《中(zhōng)國(guó)共産(chǎn)黨農村工(gōng)作(zuò)條例》和我省實施辦(bàn)法，落實“五級書記抓鄉村振興”要求，健全農村工(gōng)作(zuò)領導體(tǐ)制，建立健全上下貫通、精(jīng)準施策、一抓到底的鄉村振興工(gōng)作(zuò)體(tǐ)系。市縣級黨委要定期研究鄉村振興工(gōng)作(zuò)。縣委書記應當把主要精(jīng)力放在“三農”工(gōng)作(zuò)上。建立鄉村振興聯系點制度，省市縣級黨委和政府負責同志(zhì)都要确定聯系點。開展縣鄉村黨組織書記鄉村振興輪訓。将鄉村人才振興納入黨委人才工(gōng)作(zuò)總體(tǐ)部署，強化人才服務(wù)鄉村激勵約束。

（二十六）加強黨委農村工(gōng)作(zuò)領導小(xiǎo)組和工(gōng)作(zuò)機構建設。充分(fēn)發揮各級黨委農村工(gōng)作(zuò)領導小(xiǎo)組牽頭抓總、統籌協調作(zuò)用(yòng)，成員單位出台重大涉農政策、文(wén)件要征求同級黨委農村工(gōng)作(zuò)領導小(xiǎo)組意見并進行備案。圍繞“五大振興”目标任務(wù)，設立由黨委和政府負責同志(zhì)領導的專項小(xiǎo)組或工(gōng)作(zuò)專班，明确牽頭單位、責任單位，制定工(gōng)作(zuò)方案，壓實工(gōng)作(zuò)責任。強化黨委農村工(gōng)作(zuò)領導小(xiǎo)組辦(bàn)公(gōng)室決策參謀、統籌協調、政策指導、推動落實、督促檢查等職能(néng)，加強各級黨委農村工(gōng)作(zuò)領導小(xiǎo)組辦(bàn)公(gōng)室機構設置和人員配置。

（二十七）提升農村基層建設和鄉村治理(lǐ)水平。加強農村基層黨組織建設，推進抓黨建促鄉村振興。深入推進全面加強基層建設政策措施落實落地。持續整頓軟弱渙散村黨組織。有(yǒu)序開展鄉鎮、村集中(zhōng)換屆，選優配強鄉鎮領導班子、村“兩委”成員特别是黨組織書記。在有(yǒu)條件的地方積極推行村黨組織書記通過法定程序擔任村民(mín)委員會主任和村級集體(tǐ)經濟組織、合作(zuò)經濟組織負責人，因地制宜、不搞“一刀(dāo)切”。全面落實村黨組織書記縣級備案管理(lǐ)制度和村“兩委”成員縣級聯審常态化機制。堅持和完善向重點鄉村選派駐村第一書記和工(gōng)作(zuò)隊制度。推進鄉村治理(lǐ)試點示範創建，培育選樹一批鄉村治理(lǐ)先進典型，探索“互聯網+”網格管理(lǐ)服務(wù)模式。強化農村集體(tǐ)經濟組織在鄉村治理(lǐ)中(zhōng)的作(zuò)用(yòng)。建立村（社區(qū)）工(gōng)作(zuò)事項準入制度，依法厘清鄉鎮（街(jiē)道）與基層群衆性自治組織權責邊界。完善村規民(mín)約。加強鄉村法治宣傳教育，開展民(mín)主法治示範村創建，培育農村學(xué)法示範戶，推進鄉村法治文(wén)化建設，建設法治鄉村。發揮鄉村德(dé)治作(zuò)用(yòng)。加強鄉村治理(lǐ)模式集成推廣。加強新(xīn)時代農村精(jīng)神文(wén)明建設，深入開展習近平新(xīn)時代中(zhōng)國(guó)特色社會主義思想學(xué)習宣傳教育，廣泛開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣講。深化群衆性精(jīng)神文(wén)明創建，開展農民(mín)豐收節等活動。深入挖掘湖(hú)湘文(wén)化資源，弘揚紅色基因，開展紅色教育。持續推進農村移風易俗，推動形成文(wén)明鄉風、良好家風、淳樸民(mín)風。打擊農村非法宗教活動，依法制止利用(yòng)宗教幹預農村公(gōng)共事務(wù)和向未成年人傳教。做好農村反邪教工(gōng)作(zuò)。建立健全農村地區(qū)掃黑除惡常态化機制。深入推進鄉村“雪(xuě)亮工(gōng)程”和“一村一輔警”工(gōng)程。加強縣鄉村應急管理(lǐ)和消防安(ān)全體(tǐ)系、能(néng)力建設，做好對重大事件的風險評估、監測預警、應急處置。

（二十八）強化農業農村優先發展投入保障。繼續把農業農村作(zuò)為(wèi)一般公(gōng)共預算優先保障領域。逐年提高土地出讓收入支持鄉村振興的比例，2021年土地出讓收益計提用(yòng)于農業農村的資金占比達到30%，且計提數不低于土地出讓收入的4%，确保到“十四五”期末分(fēn)别達到50%以上、不低于8%。進一步健全完善涉農資金統籌整合長(cháng)效機制。支持符合條件的現代農業設施建設和鄉村建設行動項目申報發行政府債券，加強高質(zhì)量項目開發儲備。發揮财政投入的引領作(zuò)用(yòng)，支持以市場化方式設立鄉村振興基金。持續深化農村金融改革，增強為(wèi)農服務(wù)能(néng)力。鼓勵銀行業金融機構建立服務(wù)鄉村振興的内設機構，保持農村商(shāng)業銀行等縣域金融機構法人地位和數量總體(tǐ)穩定。推進銀行保險等金融基礎服務(wù)“村村通”試點。大力開展農戶小(xiǎo)額信用(yòng)貸款。鼓勵開發專屬金融産(chǎn)品支持新(xīn)型農業經營主體(tǐ)和農村新(xīn)産(chǎn)業新(xīn)業态，增加首貸、信用(yòng)貸。推進保單質(zhì)押、農機具(jù)和大棚設施抵押、活畜禽抵押等貸款業務(wù)。加大對農業農村基礎設施投融資的中(zhōng)長(cháng)期信貸支持。因地制宜推動涉農信用(yòng)信息數據庫建設，用(yòng)3年時間基本建成比較完善的新(xīn)型農業經營主體(tǐ)信用(yòng)體(tǐ)系。加強農業信貸擔保政策支持。支持發展地方優勢特色農産(chǎn)品保險。健全農業再保險制度。發揮“保險+期貨”在服務(wù)鄉村産(chǎn)業發展中(zhōng)的作(zuò)用(yòng)。

（二十九）深入推進農村改革。保持農村土地承包關系穩定并長(cháng)久不變，穩步開展第二輪土地承包到期後再延長(cháng)30年試點，推進農村土地經營權規範流轉和風險防範。探索實施農村集體(tǐ)經營性建設用(yòng)地入市制度。落實盤活農村存量建設用(yòng)地政策，實行負面清單管理(lǐ)，優先保障鄉村産(chǎn)業發展、鄉村建設用(yòng)地。探索靈活多(duō)樣的供地新(xīn)方式，滿足鄉村休閑觀光、農産(chǎn)品加工(gōng)等産(chǎn)業分(fēn)散布局的實際需要。規範開展城鄉建設用(yòng)地增減挂鈎。穩慎開展農村宅基地制度改革試點，探索宅基地所有(yǒu)權、資格權、使用(yòng)權分(fēn)置有(yǒu)效實現形式。規範開展房地一體(tǐ)宅基地日常登記頒證工(gōng)作(zuò)。鞏固農村集體(tǐ)産(chǎn)權制度改革成果，發展壯大新(xīn)型農村集體(tǐ)經濟。加強農村産(chǎn)權流轉交易和管理(lǐ)信息網絡平台建設，提供綜合服務(wù)。保障進城落戶農民(mín)土地承包權、宅基地使用(yòng)權、集體(tǐ)收益分(fēn)配權，研究制定依法自願有(yǒu)償轉讓的具(jù)體(tǐ)辦(bàn)法。深化農業領域綜合行政執法改革。持續深化供銷合作(zuò)社綜合改革，實施供銷合作(zuò)社培育壯大工(gōng)程，開展生産(chǎn)、供銷、信用(yòng)“三位一體(tǐ)”綜合合作(zuò)試點，健全服務(wù)農民(mín)生産(chǎn)生活綜合平台。深入推進農業水價綜合改革、集體(tǐ)林權制度改革，積極探索水資源資産(chǎn)化改革。着力推進益陽市現代農業發展與改革試驗。

（三十）健全鄉村振興考核落實機制。各市州黨委和政府年底前向省委、省政府報告實施鄉村振興戰略進展情況。完善實施鄉村振興戰略實績考核制度，對市縣黨政領導班子和領導幹部開展鄉村振興實績考核，納入黨政領導班子和領導幹部綜合考核評價内容，實行分(fēn)類考核。加強考核結果應用(yòng)，注重提拔使用(yòng)鄉村振興實績突出的黨政領導幹部。對考核排名(míng)落後、履職不力的市縣黨委和政府主要負責同志(zhì)進行約談，建立常态化約談機制。強化鄉村振興督查。總結推廣各地鄉村振興經驗，在全社會營造共同推進鄉村振興的濃厚氛圍。

全省各級各部門要更加緊密地團結在以習近平同志(zhì)為(wèi)核心的黨中(zhōng)央周圍，高舉中(zhōng)國(guó)特色社會主義偉大旗幟，銳意進取、奮發有(yǒu)為(wèi)，全面推進鄉村振興，加快推進農業農村現代化，确保實現“十四五”良好開局，以優異成績慶祝建黨100周年。