關于加快推動區(qū)塊鏈技(jì )術應用(yòng)和産(chǎn)業發展的指導意見

工(gōng)信部聯信發﹝2021﹞62号

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新(xīn)疆生産(chǎn)建設兵團工(gōng)業和信息化主管部門、網信辦(bàn)：

區(qū)塊鏈是新(xīn)一代信息技(jì )術的重要組成部分(fēn)，是分(fēn)布式網絡、加密技(jì )術、智能(néng)合約等多(duō)種技(jì )術集成的新(xīn)型數據庫軟件，通過數據透明、不易篡改、可(kě)追溯，有(yǒu)望解決網絡空間的信任和安(ān)全問題，推動互聯網從傳遞信息向傳遞價值變革，重構信息産(chǎn)業體(tǐ)系。為(wèi)貫徹落實習近平總書記在中(zhōng)央政治局第十八次集體(tǐ)學(xué)習時的重要講話精(jīng)神，發揮區(qū)塊鏈在産(chǎn)業變革中(zhōng)的重要作(zuò)用(yòng)，促進區(qū)塊鏈和經濟社會深度融合，加快推動區(qū)塊鏈技(jì )術應用(yòng)和産(chǎn)業發展，提出以下意見。

一、總體(tǐ)要求

(一)指導思想  

以習近平新(xīn)時代中(zhōng)國(guó)特色社會主義思想為(wèi)指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中(zhōng)、三中(zhōng)、四中(zhōng)、五中(zhōng)全會精(jīng)神，立足新(xīn)發展階段、貫徹新(xīn)發展理(lǐ)念、構建新(xīn)發展格局，圍繞制造強國(guó)和網絡強國(guó)戰略部署，以培育具(jù)有(yǒu)國(guó)際競争力的産(chǎn)品和企業為(wèi)目标，以深化實體(tǐ)經濟和公(gōng)共服務(wù)領域融合應用(yòng)為(wèi)路徑，加強技(jì )術攻關，夯實産(chǎn)業基礎，壯大産(chǎn)業主體(tǐ)，培育良好生态，實現産(chǎn)業基礎高級化和産(chǎn)業鏈現代化。推動區(qū)塊鏈和互聯網、大數據、人工(gōng)智能(néng)等新(xīn)一代信息技(jì )術融合發展，建設先進的區(qū)塊鏈産(chǎn)業體(tǐ)系。

(二)基本原則  

應用(yòng)牽引。發揮市場優勢，以應用(yòng)需求為(wèi)導向，積極拓展應用(yòng)場景，推進區(qū)塊鏈在重點行業、領域的應用(yòng)，以規模化的應用(yòng)帶動技(jì )術産(chǎn)品叠代升級和産(chǎn)業生态的持續完善。

創新(xīn)驅動。堅持把區(qū)塊鏈作(zuò)為(wèi)核心技(jì )術自主創新(xīn)的重要突破口，明确主攻方向，加大投入力度，推動協同攻關，提升創新(xīn)能(néng)力;堅持補短闆和鍛長(cháng)闆并重，推動産(chǎn)業加速向價值鏈中(zhōng)高端邁進。

生态培育。充分(fēn)發揮企業在區(qū)塊鏈發展中(zhōng)的主體(tǐ)作(zuò)用(yòng)，加快培育具(jù)有(yǒu)國(guó)際競争力的産(chǎn)品和企業，構建先進産(chǎn)業鏈，打造多(duō)方共赢的産(chǎn)業體(tǐ)系。

多(duō)方協同。推動整合産(chǎn)學(xué)研用(yòng)金各方力量，促進資源要素快捷有(yǒu)效配置。加強政府、企業、高校、研究機構的協同互動，探索合作(zuò)共赢新(xīn)模式。

安(ān)全有(yǒu)序。堅持發展與安(ān)全并重，準确把握區(qū)塊鏈技(jì )術産(chǎn)業發展規律，加強政策統籌和标準引導，強化安(ān)全技(jì )術保障能(néng)力建設，實現區(qū)塊鏈産(chǎn)業科(kē)學(xué)發展。

(三)發展目标  

到2025年，區(qū)塊鏈産(chǎn)業綜合實力達到世界先進水平，産(chǎn)業初具(jù)規模。區(qū)塊鏈應用(yòng)滲透到經濟社會多(duō)個領域，在産(chǎn)品溯源、數據流通、供應鏈管理(lǐ)等領域培育一批知名(míng)産(chǎn)品，形成場景化示範應用(yòng)。培育3~5家具(jù)有(yǒu)國(guó)際競争力的骨幹企業和一批創新(xīn)引領型企業，打造3~5個區(qū)塊鏈産(chǎn)業發展集聚區(qū)。區(qū)塊鏈标準體(tǐ)系初步建立。形成支撐産(chǎn)業發展的專業人才隊伍，區(qū)塊鏈産(chǎn)業生态基本完善。區(qū)塊鏈有(yǒu)效支撐制造強國(guó)、網絡強國(guó)、數字中(zhōng)國(guó)戰略，為(wèi)推進國(guó)家治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能(néng)力現代化發揮重要作(zuò)用(yòng)。

到2030年，區(qū)塊鏈産(chǎn)業綜合實力持續提升，産(chǎn)業規模進一步壯大。區(qū)塊鏈與互聯網、大數據、人工(gōng)智能(néng)等新(xīn)一代信息技(jì )術深度融合，在各領域實現普遍應用(yòng)，培育形成若幹具(jù)有(yǒu)國(guó)際領先水平的企業和産(chǎn)業集群，産(chǎn)業生态體(tǐ)系趨于完善。區(qū)塊鏈成為(wèi)建設制造強國(guó)和網絡強國(guó)，發展數字經濟，實現國(guó)家治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能(néng)力現代化的重要支撐。

二、重點任務(wù)

(一)賦能(néng)實體(tǐ)經濟  

1.深化融合應用(yòng)。發揮區(qū)塊鏈在優化業務(wù)流程、降低運營成本、建設可(kě)信體(tǐ)系等方面的作(zuò)用(yòng)，培育新(xīn)模式、新(xīn)業态、新(xīn)産(chǎn)業，支撐數字化轉型和産(chǎn)業高質(zhì)量發展。

2.供應鏈管理(lǐ)。推動企業建設基于區(qū)塊鏈的供應鏈管理(lǐ)平台，融合物(wù)流、信息流、資金流，提升供應鏈效率，降低企業經營風險和成本。通過智能(néng)合約等技(jì )術構建新(xīn)型協作(zuò)生産(chǎn)體(tǐ)系和産(chǎn)能(néng)共享平台，提高供應鏈協同水平。

3.産(chǎn)品溯源。在食品醫(yī)藥、關鍵零部件、裝(zhuāng)備制造等領域，用(yòng)區(qū)塊鏈建立覆蓋原料商(shāng)、生産(chǎn)商(shāng)、檢測機構、用(yòng)戶等各方的産(chǎn)品溯源體(tǐ)系，加快産(chǎn)品數據可(kě)視化、流轉過程透明化，實現全生命周期的追蹤溯源，提升質(zhì)量管理(lǐ)和服務(wù)水平。

4.數據共享。利用(yòng)區(qū)塊鏈打破數據孤島，實現數據采集、共享、分(fēn)析過程的可(kě)追溯，推動數據共享和增值應用(yòng)，促進數字經濟模式創新(xīn)。利用(yòng)區(qū)塊鏈建設涵蓋多(duō)方的信用(yòng)數據平台，創新(xīn)社會誠信體(tǐ)系建設。

(二)提升公(gōng)共服務(wù)  

1.推動應用(yòng)創新(xīn)。推動區(qū)塊鏈技(jì )術應用(yòng)于數字身份、數據存證、城市治理(lǐ)等公(gōng)共服務(wù)領域，支撐公(gōng)共服務(wù)透明化、平等化、精(jīng)準化，提升人民(mín)群衆生活質(zhì)量。

2.政務(wù)服務(wù)。建立基于區(qū)塊鏈技(jì )術的政務(wù)數據共享平台，促進政務(wù)數據跨部門、跨區(qū)域的共同維護和利用(yòng)，在教育就業、醫(yī)療健康和公(gōng)益救助等公(gōng)共服務(wù)領域開展應用(yòng)，促進業務(wù)協同辦(bàn)理(lǐ)，深化“一網通辦(bàn)”改革，為(wèi)人民(mín)群衆帶來更好的政務(wù)服務(wù)體(tǐ)驗。

3.存證取證。利用(yòng)區(qū)塊鏈建立數字化可(kě)信證明，在司法存證、不動産(chǎn)登記、行政執法等領域建立新(xīn)型存證取證機制。發揮區(qū)塊鏈在版權保護領域的優勢，完善數字版權的确權、授權和維權管理(lǐ)。

4.智慧城市。利用(yòng)區(qū)塊鏈促進城市間在信息、資金、人才、征信等方面的互聯互通和生産(chǎn)要素的有(yǒu)序流動。深化區(qū)塊鏈在信息基礎設施建設領域的應用(yòng)，實現跨部門、跨行業的集約部署和共建共享，支撐智慧城市建設。

(三)夯實産(chǎn)業基礎  

1.堅持标準引領。推動區(qū)塊鏈标準化組織建設，建立區(qū)塊鏈标準體(tǐ)系。加快重點和急需标準制定，鼓勵制定團體(tǐ)标準，深入開展标準宣貫推廣，推動标準落地實施。積極參加區(qū)塊鏈全球标準化活動和國(guó)際标準制定。

2.構建底層平台。在分(fēn)布式計算與存儲、密碼算法、共識機制、智能(néng)合約等重點領域加強技(jì )術攻關，構建區(qū)塊鏈底層平台。支持利用(yòng)傳感器、可(kě)信網絡、軟硬件結合等技(jì )術加強鏈上鏈下數據協同。推動區(qū)塊鏈與其他(tā)新(xīn)一代信息技(jì )術融合，打造安(ān)全可(kě)控、跨鏈兼容的區(qū)塊鏈基礎設施。

3.培育質(zhì)量品牌。鼓勵區(qū)塊鏈企業加強質(zhì)量管理(lǐ)，推廣先進質(zhì)量工(gōng)程技(jì )術和方法，提高代碼質(zhì)量和開發效率。發展第三方質(zhì)量評測服務(wù)，構建區(qū)塊鏈産(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量保障體(tǐ)系。引導企業主動貫标，開展質(zhì)量品牌建設活動。

4.強化網絡安(ān)全。加強區(qū)塊鏈基礎設施和服務(wù)安(ān)全防護能(néng)力建設，常态化開展區(qū)塊鏈技(jì )術對重點領域安(ān)全風險的評估分(fēn)析。引導企業加強行業自律，建立風險防控機制和技(jì )術防範措施，落實安(ān)全主體(tǐ)責任。

5.保護知識産(chǎn)權。加強區(qū)塊鏈知識産(chǎn)權管理(lǐ)，培育一批高價值專利、商(shāng)标、軟件著作(zuò)權，形成具(jù)有(yǒu)競争力的知識産(chǎn)權體(tǐ)系。鼓勵企業探索通過區(qū)塊鏈專利池、知識産(chǎn)權聯盟等模式，建立知識産(chǎn)權共同保護機制。

(四)打造現代産(chǎn)業鏈  

1.研發區(qū)塊鏈“名(míng)品”。整合産(chǎn)學(xué)研用(yòng)專業力量，開展區(qū)塊鏈産(chǎn)品研發，着力提升産(chǎn)品創新(xīn)水平。面向防僞溯源、數據共享、供應鏈管理(lǐ)、存證取證等領域，建設一批行業級聯盟鏈，加大應用(yòng)推廣力度，打造一批技(jì )術先進、帶動效應強的區(qū)塊鏈“名(míng)品”。

2.培育區(qū)塊鏈“名(míng)企”。統籌政策、市場、資本等資源，培育一批具(jù)有(yǒu)國(guó)際競争力的區(qū)塊鏈“名(míng)企”，發揮示範引領作(zuò)用(yòng)。完善創新(xīn)創業環境，培育孵化區(qū)塊鏈初創企業;鼓勵在細分(fēn)領域深耕，走專業化發展道路，打造一批獨角獸企業。引導大企業開放資源，為(wèi)中(zhōng)小(xiǎo)企業提供基礎設施，構建多(duō)方協作(zuò)、互利共赢的産(chǎn)業生态。

3.創建區(qū)塊鏈“名(míng)園”。鼓勵地方結合資源禀賦，突出區(qū)域特色和優勢，按照“監管沙盒”理(lǐ)念打造區(qū)塊鏈發展先導區(qū)。支持基礎條件好的園區(qū)建設區(qū)塊鏈産(chǎn)業“名(míng)園”，優化政策、人才、應用(yòng)等産(chǎn)業要素配置，通過開放應用(yòng)場景等方式，支持區(qū)塊鏈企業集聚發展。

4.建立開源生态。加快建設區(qū)塊鏈開源社區(qū)，圍繞底層平台、應用(yòng)開發框架、測試工(gōng)具(jù)等，培育一批高質(zhì)量開源項目。完善區(qū)塊鏈開源推進機制，廣泛彙聚開發者和用(yòng)戶資源，大力推廣成熟的開源産(chǎn)品和應用(yòng)解決方案，打造良性互動的開源社區(qū)新(xīn)生态。

5.完善産(chǎn)業鏈條。堅持補短闆和鍛長(cháng)闆并重，開展強鏈補鏈，構建現代化的産(chǎn)業鏈。針對薄弱環節，組織上下遊企業協同攻關，夯實産(chǎn)業基礎;建立先進的産(chǎn)業鏈管理(lǐ)體(tǐ)系，增強産(chǎn)業鏈韌性。

(五)促進融通發展  

1.推進“區(qū)塊鏈+工(gōng)業互聯網”。推動區(qū)塊鏈與标識解析融合創新(xīn)，構建基于标識解析的區(qū)塊鏈基礎設施，提升“平台+區(qū)塊鏈”技(jì )術融合應用(yòng)能(néng)力，打造基于區(qū)塊鏈技(jì )術的工(gōng)業互聯網新(xīn)模式、新(xīn)業态。

2.推進“區(qū)塊鏈+大數據”。加快建設基于區(qū)塊鏈的認證可(kě)溯大數據服務(wù)平台，促進數據合規有(yǒu)序的确權、共享和流動，充分(fēn)釋放數據資源價值。發展基于區(qū)塊鏈的數據管理(lǐ)、分(fēn)析應用(yòng)等，提升大數據管理(lǐ)和應用(yòng)水平。

3.推進“區(qū)塊鏈+雲計算”。基于雲計算構建區(qū)塊鏈應用(yòng)開發、測試驗證和運行維護環境，為(wèi)區(qū)塊鏈應用(yòng)提供靈活、易用(yòng)、可(kě)擴展的支撐，降低區(qū)塊鏈應用(yòng)開發門檻。

4.推進“區(qū)塊鏈+人工(gōng)智能(néng)”。發展基于區(qū)塊鏈的人工(gōng)智能(néng)訓練、算法共享等技(jì )術和方法，推動分(fēn)布式人工(gōng)智能(néng)模式發展。探索利用(yòng)人工(gōng)智能(néng)技(jì )術提升區(qū)塊鏈運行效率和節點間協作(zuò)的智能(néng)化水平。

三、保障措施

(一)積極推進應用(yòng)試點。  

支持具(jù)有(yǒu)一定産(chǎn)業基礎的地方，面向實體(tǐ)經濟和民(mín)生服務(wù)等重點領域，選擇成熟的應用(yòng)場景，遴選一批推廣能(néng)力強的單位開展區(qū)塊鏈應用(yòng)試點，形成一批應用(yòng)效果好的區(qū)塊鏈底層平台、産(chǎn)品和服務(wù)。

(二)加大政策支持力度。  

依托國(guó)家産(chǎn)業發展工(gōng)程，支持區(qū)塊鏈産(chǎn)業發展。通過組織區(qū)塊鏈大賽等方式，豐富行業應用(yòng)。支持符合條件的區(qū)塊鏈企業享受軟件稅收優惠政策。探索利用(yòng)首版次保險補償、政府采購(gòu)等政策，促進區(qū)塊鏈研發成果的規模化應用(yòng)。

(三)引導地方加快探索。  

鼓勵地方立足實際，研究制定支持區(qū)塊鏈産(chǎn)業發展的政策措施，從用(yòng)地、投融資、人才等方面強化産(chǎn)業發展的要素保障，建立區(qū)塊鏈産(chǎn)品庫和企業庫。支持區(qū)塊鏈發展先導區(qū)創建“中(zhōng)國(guó)軟件名(míng)園”。

(四)構建公(gōng)共服務(wù)體(tǐ)系。  

支持專業服務(wù)機構發展區(qū)塊鏈培訓、測試認證、投融資等服務(wù)，完善産(chǎn)業公(gōng)共服務(wù)體(tǐ)系。加強創業創新(xīn)載體(tǐ)建設，加快對各類創新(xīn)型區(qū)塊鏈企業的孵化，支持中(zhōng)小(xiǎo)企業成長(cháng)。

(五)加強産(chǎn)業人才培養。  

依托“新(xīn)工(gōng)科(kē)”和特色化示範性軟件學(xué)院建設，支持高校設置區(qū)塊鏈專業課程，開展區(qū)塊鏈專業教育。通過建設人才實訓基地等方式，加強區(qū)塊鏈職業技(jì )術教育。培育産(chǎn)業領軍型人才和高水平創新(xīn)團隊，形成一批區(qū)塊鏈領域的“名(míng)人”。

(六)深化國(guó)際交流合作(zuò)。  

圍繞“一帶一路”戰略部署，建設區(qū)塊鏈國(guó)際合作(zuò)交流平台，在技(jì )術标準、開源社區(qū)、人才培養等領域加強區(qū)塊鏈國(guó)際合作(zuò)。鼓勵企業拓展國(guó)際交流合作(zuò)渠道，提升國(guó)際化發展水平和層次。

工(gōng)業和信息化部中(zhōng)央網絡安(ān)全和信息化委員會辦(bàn)公(gōng)室2021年5月27日